解读26

关键词：完善安全投入长效机制

【相关背景】

　　 “求木之长者，必固其根本。”安全生产工作具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，要实现安全发展，必须强基固本。党的十八届五中全会提出：加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。习近平总书记强调：加强安全生产基础能力建设，构建人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。

　　 近年来，在党中央和国务院的坚强领导下，安全保障能力不断提升，为促进安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用，但一些事故暴露出安全生产投入不足、安全科技支撑能力不强、社会化服务体系不够健全、市场机制作用没有充分发挥、小微企业发展迅猛但保障能力弱、从业人员特别是农民工安全素质不高等突出问题。夯实安全生产基础，必须从体系化建设入手，加快织密安全生产保障网。

　　《意见》从完善安全生产投入长效机制、建立安全科技支撑体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育体系等方面，对夯实安全生产基础提出明确要求。

【原文】

　　 加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理，加大安全生产与职业健康投入，强化审计监督。加强安全生产经济政策研究，完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

【导读】

　　 安全投入是安全生产的基本保证。本条从中央、地方、企业和社会等方面提出建立共同承担、各负其责的安全投入长效机制。

　　 1.加大安全生产与职业健康投入。安全生产投入是安全生产的前提和保障。目前，中央和大部分地方财政均以不同形式设立了安全生产专项资金。2015年，国家在清理整顿专项资金的情况下，专门设立了安全生产及应急救援资金，并出台了《安全生产预防及应急专项资金管理办法》，在中央层面对资金管理和使用作了具体要求。在此基础上，《意见》提出要持续加大安全生产与职业健康投入，规范安全生产预防及应急专项资金管理，强化审计监督，管好、用好这些专项资金。
　
　　 2.完善《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》（简称《目录》）。市场经济条件下，政府对安全生产实施监督管理主要依靠法律、行政和经济手段。要进一步研究健全完善各项经济政策，不断调整优化，充分发挥引导推动作用。如《目录》是经国务院批准，由财政部、税务总局、安全监管总局联合制定的，规定企业购置并实际使用列入《目录》范围内的安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%，抵免当年企业所得税应纳税额。自2008年《目录》修订以来，我国产业结构已发生了较大变化，新设备、新技术、新材料不断出现，客观上要对《目录》内容进行适时调整，完善相关条款，扩大优惠范围，加大优惠力度。
　
　　3.建立企业增加安全投入的激励约束机制。2004年，财政部牵头制定了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，规定煤炭生产安全费用的提取和使用由企业自行管理，以后逐步扩大到烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工等高危行业领域；2012年2月，又修订发布了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，扩大到冶金、机械制造、军工等行业领域，提高了提取比例，拓展了使用范围，明确了财务管理要求。但是，当前基层企业安全生产费用提取和使用监督机制不健全，部分企业未能足额提取安全生产费用，影响正常的安全生产投入，还存在将安全生产费用挪作他用的现象。为此，要完善激励约束机制，制定相关优惠政策，调动企业增加安全投入的积极性，确保足额提取和使用安全生产费用。

　　4.引导企业集聚发展安全产业。安全产业是为安全生产、职业健康、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、装备和服务的新兴基础产业，是安全生产由“人防”向“技防”、“物防”发展的主要实现途径。目前，我国安全产业进入快速发展期，市场规模逐步扩大，产值达4000多亿元，为实现安全发展提供了重要支撑。但仍然要看到，由于缺乏系统规划和引导，当前我国安全产业存在市场发育不完善，企业规模偏小，产业集中度低，安全技术、装备和服务水平比较落后等问题。为促进安全产业集聚和发展，必须健全投融资服务体系，鼓励支持引导金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持力度，制定产业规划和标准，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置及安全文化等技术、装备和服务产业。

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