解读（12）

关键词：健全应急救援管理体制

【原文】

　　按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿
山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。

【导读】

　　应急救援是安全生产的最后一道防线，对维护人民群众生命安全、 降低事故损失具有重要作用。习近平总书记指出，要加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。本条在总结多年来生产安全事故应急救援经验及教训的基础上，着重从管理体制、工作机制、队伍力量三个方面改革当前应急救援管理体制。


　　1.推进安全生产应急救援管理体制改革。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和国家安全生产应急救援指挥中心“三定”规定，国家安全生产应急救援指挥中心是国务院安全生产委员会办公室领导、国家安全监管总局管理的机构，具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，履行全国安全生产应急救援综合监督管理行政职能。但是国家安全生产应急救援指挥中心作为事业单位，应急救援组织协调力不强，难以有效履行行政管理职能。此外，全国安全生产应急救援管理体制尚不完善，仍有大约10%的地市、60%的县区没有设立安全生产应急救援管理机构。对此，《意见》对安全生产应急救援管理体制改革提出要求。一是按照“政事分开”的原则，推进国家安全生产应急救援指挥中心改革，明确机构性质，强化行政管理职能，提高应急管理能力。二是要建立完善省、市、县三级安全生产应急救援管理机构，明确机构性质及职责，健全相关工作机制，强化应急管理与处置职能。

　　2.健全安全生产应急救援协调联动机制。习近平总书记指出，要认真组织研究应急救援规律，加强相应技术装备和设施建设。目前，全国范围内安监系统主导建设的安全生产应急救援平台已有一定基础，但是互联互通不够。特别是安全生产应急救援平台尚未与公共安全管理信息平台对接，不能在更大范围、更高层次整合应急信息与救援资源。此外，就全国范围来看，我国虽然积累了不同层次和种类而且具有一定体量的应急救援装备和物资，但是由于隶属关系复杂、调用机制不畅等原因，资源利用率不高，短时间难以调集，影响救援工作效率。对此，京津冀地区先试先行，已正式启动安全生产联防联控体系建设。到2018年，三地将建成安全生产区域一体化应急网络，实现重特大生产安全事故风险区域预测预警，应急救援统一调度、联合处置、力量互补、信息共享。针对目前存在的问题，借鉴各地探索实践，《意见》提出健全安全生产应急救援协调联动机制。一是建设联动互通的应急救援指挥平台，完善各级安全生产应急救援数据库及模拟分析、通信决策、资源管理等子系统，建设重点行业领域和区域应急救援联动指挥与决策平台，加强跨部门、跨地区信息交流与共享，强化应急救援指挥机构与事故现场的远程通信指挥保障，提高响应和救援效率。二是实行区域化应急救援资源共享，各级政府要建立健全应急装备物资储备保障制度和资源信息库，加强与物资储备主管部门、大型装备生产企业、相关救援队伍的沟通衔接，建立重要应急装备物资的生产、储备、监管、调用和紧急配送体系，完善应急救援队伍所需的救援车辆与物资装备，重点加强国际先进、安全可靠、机动灵活、实用性强的专业救援设备装备。

　　3.加强安全生产应急救援基地和队伍建设。我国安全生产应急救援体系建设起步较晚，山东青岛“11·22”、天津港“8·12”和东方之星“6·1”等事故事件，都暴露出大型应急救援基地建设滞后，队伍专业化、职业化、现代化水平不高，布局不合理等问题，尤其是危险化学品领域尚未形成完整的应急救援体系。在很多地方，公安消防队伍仍是事故救援的主力，专业性不够突出。必须加强重点行业领域应急救援基地和队伍建设。要结合产业发展、环境条件和事故态势，开展国家和区域安全生产应急救援力量需求评估，针对现有救援力量难以覆盖的区域，依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，整合和加强现有救援队伍，培育专业化救援组织，积极推进矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、医疗救护等重点行业领域及重点地区应急救援基地和队伍建设，扩大空间覆盖范围，增强专业救援能力。

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