传统的城乡二元结构的户籍管理制度弊端越来越明显，已成为束缚城乡协调发展的体制性障碍。部分代表委员呼吁：加快户籍制度改革，消除束缚城乡协调发展的体制性障碍。

　　同命不同价户籍制度弊端重重

　　我国现行的户籍管理制度主要由户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度三部分组成。其难以满足公民正常迁移需要等弊端正日益显现。

　　全国政协委员杨春兴说，现行户籍制度另一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。

　　全国政协委员、中华民族团结进步协会副会长李玉玲说，在交通事故人身损害赔偿中，依据相关司法解释的规定，即使是在同一起事故中受到同样的伤害，但因为受害人的户籍身份的不同，农村居民所得到的赔偿金额往往与城镇居民相差几倍。这种“同命不同价”的现象，是户籍制度造成的。

　　改革户籍制关键要改二元结构

　　杨春兴委员认为，现在对于户籍改革的重要性、必要性，大家都有认识，但关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。

　　允许城镇中一些具有合法固定住所、有谋生手段的公民在常住地落户，并不构成对城市发展的影响和冲击。同时，与农业户口和非农业户口性质挂钩的民政、劳动保障、教育、计划生育等制度的改革已取得明显进展，为全面推进户籍制度改革提供了有利条件。

　　户口改革难在相关的配套改革

　　户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。

　　据了解，其实户口改革的难点不在户口本身，而是户口背后附带的社会利益：公安部门可迅速将户口变更，但由于配套改革成本很高，致使社会各部门的配套政策一时难以到位。户口迁移的限制减少，城市人口机械增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。

　　一些专家指出，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。

编辑： 邱波 [关闭窗口]