• 第五场:统筹推进民主法治建设 不断夯实治蜀兴川法治根基

“七个跨越”展现70年四川民主法治历程

9月10日,省政府新闻办举行庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会第五场发布会,省委依法治省办主任,省司法厅厅长刘志诚用了“七个跨越”来概括和回顾70年四川的民主法治历程。

8:00 四川在线:
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庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会(第五场)将于2019年9月10日(星期二)上午在成都举行,四川省委全面依法治省办、省人大常委会法工委、省委统战部、省委政法委有关负责同志围绕“统筹推进民主法治建设 不断夯实治蜀兴川法治根基”进行主题发布和答记者问。四川在线对发布会进行全程图文直播,欢迎网友们关注。
10:00 四川在线
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发布会开始!
10:02 四川在线
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新闻发布会由四川省委宣传部国际传播与对外推广处处长孙建华主持。
10:03 四川省委宣传部国际传播与对外推广处处长孙建华:
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女士们、先生们,各位记者朋友,大家上午好!首先欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会,今天我们继续聚焦庆祝新中国成立70周年四川经济社会发展成就。今天我们非常高兴地邀请来了:省委全面依法治省委员会办公室主任,省司法厅党委书记、厅长刘志诚先生;省委人大常委会法工委主任黄智刚先生;省委政法委副书记李世成先生;省委统战部副部长陈武先生。请他们围绕“统筹推进民主法治建设 不断夯实治蜀兴川法治根基”作介绍,首先请省委全面依法治省委员会办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚作介绍。
10:05 四川省委全面依法治省委员会办公室主任,省司法厅党委书记、厅长刘志诚:
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天下大治,起于法治。70年来,尤其是党的十八大以来,在党中央坚强领导下,四川全面加强民主法治建设,切实把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道,全省“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序总体形成,谱写了一曲治蜀兴川的民主法治赞歌。回顾70年四川的民主法治历程,可以用“七个跨越”来概括。
10:07 刘志诚:
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一是民主建设不断加强,实现了从“建立地方政权”到“民主制度化法治化”再到“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的跨越。新中国建立之初,在党的领导下,四川建立了人民民主专政的地方各级政权,开辟了人民当家作主的历史新纪元。改革开放后,尤其是党的十八大以来,在党中央坚强领导下,四川社会主义民主政治建设取得长足进步。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度日益健全和不断完善。自1980年我省出台县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则以来,省人大累计办理代表建议2.9万余件,充分彰显人民代表大会制度优势;党的十八大以来,省政协累计办理提案9000余件,充分发挥了协商民主重要作用;不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,广大统一战线成员与中国共产党在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行,“同心圆”越画越大,“向心力”越聚越强。
10:08 刘志诚:
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二是法制体系不断健全,实现了从“从零起步”到“有法可依”再到“立良法促善治”的跨越。1979年重新赋予地方立法权以来,我省立法经历了初创、高速发展、规范发展等阶段。全省共制定省级地方性法规294件,现行有效215件;省级政府规章335件,现行有效167件。涵盖了政治、经济、社会、文化、科教、生态等各个领域。在立法过程中,我们坚持党的主张、国家意志、人民意愿高度统一,切实发挥立法对改革发展稳定的引领、规范、保障和推动作用,为治蜀兴川提供了强有力的法律支撑和制度保障。
10:10 刘志诚:
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三是社会治理不断优化,实现了从“管制”到“管理”再到“治理”的跨越。70年来,我省经历“政府管制”“社会管理”“社会治理”三个阶段,逐渐形成了共建共治共享的新格局。2005年,率先在全国探索开展社会稳定风险评估,2010年,出台全国首部社会稳定风险评估省级政府规章。2009年,率先在全国建立“大调解”工作体系,创新构建“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”等多元化解新模式,着力推进“诉源治理”。党的十八大以来,全省各类调解组织累计排查受理各类矛盾纠纷442.7万余件,调处成功436.4万余件,人民群众安全感和满意度达到94%。全面推行网格化服务管理,大力推进“雪亮工程”和综治中心建设,网格化服务管理平台累计办理各类事件4034.06万余件,夯实了基层社会治理基础。坚持自治法治德治三治融合,制定实施村规民约、居民公约52854个。建成覆盖城乡的实体、网络、热线三位一体的公共法律服务体系,基本实现了老百姓遇事找法“抬头能见、举手能及、扫码能得”。
10:12 刘志诚:
四川在线
四是依法行政不断升级,实现了从“全能政府”到“责任政府”再到“法治政府”的跨越。70年来,我省行政管理体制历经几轮改革,不断走向法治化。2001年,我省建成并运行全国首家省级政务服务中心。2007年,在全国率先推行并联审批。2008年,成都市武侯区成立了全国第一个行政审批局。2011年,省政府制定发布的《市县政府依法行政评估指标》,荣获首届中国法治政府奖。党的十八大以来,我省大力推进“放管服”改革,在全国率先建立省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级政务服务体系和省、市(州)、县(市、区)三级公共资源交易服务体系,全面实行“33证合一”,推行“一枚印章管审批”,90%以上省本级实施的行政许可、行政确认、依申请的其它行政权力事项以及公共服务事项实现“最多跑一次”,98.8%的企业投资项目实现“不见面、不跑路、全网办”。
10:14 刘志诚:
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五是司法体制不断完善,实现了从“初创探索”到“规范重建”再到“优化配置”的跨越。新中国成立后,我省各级法院、检察院、公安、司法行政机关相继建立,经历了文革破坏后又陆续恢复重建。改革开放后,按照中央部署,我省探索建立人民监督员制度、法律援助制度,健全社区矫正制度,完善信息化审判管理机制,全国唯一连续13年常态化开展服刑人员离监探亲。党的十八大以来,我省全面深化司法体制改革,推动法官检察官员额制改革,健全司法权运行监督机制,全面落实司法责任制改革,全面实施立案登记制改革,在全国率先开展刑事庭审实质化改革和规范刑事诉讼涉案财物管理处置改革,2018年,中基层法院以庭审实质化方式审结刑事案件5780件,当庭宣判案件占比75.8%。建成跨部门大数据智能辅助办案系统,初步构建了具有四川特色的智慧政法体系,司法办案质效大幅提升。
10:16 刘志诚:
四川在线
六是法治信仰不断增强,实现了从“不知法、不懂法、不信法”到“自觉学法、守法、用法”再到“信仰法治、尊崇法治、捍卫法治”的跨越。新中国成立初期,全国文盲率达80%,国家的重点任务是扫除文盲。随着经济社会发展,群众不知法、不懂法的问题日益显露。1981年起,四川相继在大、中、小学和其他各类学校开设法制课程,对学生进行法制宣传教育。1986年国家启动“一五”普法,目前已经进入到“七五”普法中期。

  “六五”普法以来,省委提出在全省深入开展“法律七进”活动,全面落实“谁执法谁普法”责任制,明确了47个省级部门的普法责任清单,建立了法官、检察官、行政执法人员以案说法制度,全省组建法律人才库1692个、法律服务小分队4373支;设立法治宣传栏27719个、法律图书室(角)32668个,建设法治文化公园、广场、长廊等1466个,法治教育基地731个,全省村(社区)配备法律顾问4.3万余人,中小学法治副校长(辅导员)配备率达100%,培养“法律明白人”48万余人。通过30余年的持续法治宣传教育,全省法盲率显著下降,广大群众的法律意识与法律素质大幅度提高,全社会的法治观念持续增强,为治蜀兴川营造了浓厚法治氛围。
10:20 刘志诚:
四川在线
七是民族地区法治建设不断深入,实现了从“封建专制”到“开放民主”再到“依法常态化治理”的跨越。四川有全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。70年来,我省民族地区实现了从封闭专制、落后贫穷到开放民主的伟大跨越,共同绘就了民族团结进步和蓬勃发展的壮丽画卷。我们坚持法制统一与依法行使民族区域自治地方立法权相结合,先后制定了民族自治条例和单行条例106件。针对民族地区法律服务资源匮乏,整合内地律师、公证、法律援助等法律服务资源,组建“四川同心·律师服务团”,对阿坝州、甘孜州、凉山州、雅安市等34个民族地区实行结对帮扶,深受少数民族群众欢迎。

  针对彝区毒情严峻复杂的形势,扎实开展禁毒防艾专项整治,严厉打击毒品犯罪;建立禁毒防艾普法教育基地和“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站,助力彝区脱贫攻坚、追赶跨越发展。聚焦打赢脱贫攻坚战,大力实施“法治扶贫”行动,帮助民族地区在法治框架内制定完善村规民约,鼓励村民破除陈规陋习。随着依法常态化治理的深入推进,我省民族地区网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解、军警民共建等机制逐步建立,长治久安根基不断夯实,初步形成符合民族地区实际、具有四川特色的社会治理长效机制。
10:23 刘志诚:
四川在线
风雨砥砺不忘初心,春华秋实继往开来。四川将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断深化民主法治建设,为四川高质量发展提供更加坚强有力的法治保障,为法治中国建设贡献四川力量。
10:25 四川广播电视台-四川观察记者:
四川在线
大家好,我是四川电视台-四川观察的记者。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,对社会公正具有重要引领作用。围绕让人民群众在每一个司法案件中能感受到公平正义,党的十八大以来,中央全面深化司法体制改革,其中,司法责任制改革被称为司法体制改革的“牛鼻子”。请问,四川在落实司法责任制改革方面有哪些探索创新?取得哪些成效?
10:36 四川省委政法委副书记李世成:
四川在线
新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们国家的司法制度逐步完善,司法工作也不断加强,为维护社会公平正义、促进社会发展稳定,发挥了巨大作用。但是随着形势的发展,特别是新时代社会主要矛盾发生变化,人民群众对司法的需求更高,我们的司法工作也需要进一步的改革,其中法官检察官在履职过程中是否拥有法律赋予的充分的权利,承担相应的责任,也就是权责是否一致,是一个关键点,就是刚才记者提到的是“牛鼻子”。因为如果法官检察官在履职过程中不能充分拥有法律赋予的权利,那他的积极性就不能被调动和发挥,他办案的质量和效率可能都会出现问题。

  另一方面,如果拥有充分的权利,但没有相应权利监督制约机制,就可能出现不依法办理等问题。这些情况不是我们的社会主义司法制度所要求的,也不是人民群众所希望的。因此,党中央非常关注这个问题,而且抓住了这个问题的关键点,在党的十八届三中全会和四中全会上,对司法体制改革做了明确的部署,要求全面落实司法责任制,建立司法权运行新机制,有一个形象的提法,就是“让审理者裁判,由裁判者负责”。四川省委高度重视贯彻落实党中央的改革部署,四川省全面深化改革领导小组研究制定了司法责任改革试点方案,我们省里法院检察院作为司法责任制改革的主体单位,也制订了相应的落实司法责任制的实施意见,通过方案和意见的实施,使这项工作逐步得到推进,并且产生了积极的效果。归纳起来我们省在司法责任制改革方面主要做了以下几项工作。

  第一,推动法官检察官员额制改革。在全省法院检察院的工作人员中遴选出政治可靠、业务能力突出和具备职业道德的一批法官检察官来从事案件办理工作。也就是说,法官检察官遴选改革解决了责任制主体的问题,也就是谁来办案。我省从2016年到现在,按照改革试点方案的部署,建立了法官检察官遴选委员会和相应的遴选制度规则,从法院检察院系统遴选出了接近13000名员额制法官检察官。案件的办理就由这些法官检察官来承担,其他人员不负责案件的办理,有的仅作为辅助人员参与相关工作。

  第二,建立法官检察官权力清单,进一步明确他们的工作职责、规范工作程序,包括规范法官检察官自身行为,以及法官检察官和本院的院庭长、检察长等之间的关系,明晰权利和责任。

  第三是监督,建立和逐步完善一套监督制约机制,随着改革,法官检察官拥有了法律赋予他们应该有的办案权利,但是如果没有监督制约,那是不行的。现在改革以后,大量的案子从审理到裁判意见形成,到裁判文书的签发都是法官独立完成,不需要像过去那样由院庭长签发。这种变化意味着放权,放权就要监督。随着改革的深入,就需要建立一套与改革相适应的新的监督制度。首先,哪些案件需要加强监督,比如法院就疑难复杂案件、类案冲突等四类案件,要求提交到专业法官会议,或者审判委员会研究讨论。

  其次,应用信息技术进行监督,比如我们现在法院检察院利用信息化、智能化技术实现每一个案件的每一个环节全程留痕,不能更改,更改也有更改的痕迹。比如,成都中院最早探索建立静默化监管机制,留下了办案的所有痕迹,实现可追溯、可检查。再次,是发挥激励考核作用,中央在部署司法体制改革的时候,对员额法官检察官待遇做了明确规定,四川省委省政府大力支持,我省在全国首批落实法官检察官待遇。

  还有就是建立健全法官检察官退出机制,这种退出有自然退出,比如退休,也有工作调动,还有一种就是违规了,就把他清除出去。再有就是为司法责任制改革营造一个好的环境,比如,中央和省委都出台了专门的规定,防止领导干部插手干预司法案件办理,干预执法司法活动。以上就是我省推进司法责任制改革的主要工作及成效,下一步,我们将按照7月份在成都召开的政法领域全面深化改革推进会部署,持续深化司法责任制改革,全面提升司法质效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。谢谢。
10:38 《光明日报》记者:
四川在线
谢谢主持人,我是光明日报的记者,我想请问,新中国成立70年来,特别是十八大以来,我省统一战线事业取得了哪些发展成就?
10:49 四川省委统战部副部长陈武:
四川在线
各位新闻界的朋友上午好!感谢大家长期以来对四川统一战线的关注、支持和宣介。统一战线之所以是党的事业胜利的重要法宝,是因为它承载着为党交朋友、为党的事业凝聚人心、为党的事业的发展汇智聚力等重要功能。就四川来看,过去70年,四川统一战线对象的广泛性不断扩大,工作的覆盖面不断拓展,队伍的战斗力不断增强,服务的贡献率不断提升。特别是十八大以来,统一战线进一步明确了“不忘初心、维护核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位,推动各项工作再上新台阶。可以说,全省统一战线在中央和省委的坚强领导下,与全省人民一起,共同书写着治蜀兴川的壮丽篇章。具体体现在以下几个方面:

  一、在推动形成大统战格局中画出了最大“同心圆”。历届省委高度重视统战工作,放在全省大局中来谋划、部署、推进。目前,省市县三级党委均成立由书记任组长的统战工作领导小组,统战部长均由党委常委担任,党员领导干部建立了与党外代表人士联谊交友制度;省委先后召开了统战工作会议、民族工作会议、全省宗教工作会议等重要会议;制定出台《四川省〈中国共产党统一战线工作条例〉实施细则》等重要文件。在统一战线深入开展了“坚持和发展中国特色社会主义”、“不忘合作初心,继续携手前进”、“弘扬爱国奋斗精神·建功立业新时代”、“坚持中国化,同圆中国梦”等学习实践活动,创建了33个“四川统一战线中国特色社会主义教育基地”,广大统战成员“四个意识”更加强化,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。同时,把握新的社会阶层、新经济组织等不断涌现的时代特征,顺应全球华人致力民族复兴的百年夙愿,延伸统一战线的触角,大统战格局逐步形成,新时代“同心圆”不断扩展。

  二、在服务发展大局中作出了积极贡献。始终坚持“党委中心工作铺排到哪里,统战工作就跟进到哪里,统一战线作用就发挥到哪里”,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,紧紧围绕党委政府重大决策部署献计出力,帮助破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,统战工作对全局的贡献率全面提升。比如:围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”以及文旅强省建设、县域经济发展、“5+1”现代产业体系建设等,深入开展专题调研,并积极邀请民主党派中央来川开展重大课题调研103余次,11篇调研成果得到中央领导重要批示,有力促进了省委相关决策部署的落地。比如,积极开展“万企帮万村”、“光彩事业凉山行”等品牌活动,十八大以来,就有7.5万多家民营企业、商(协)会参与深度贫困地区脱贫攻坚,6380家民营企业和商(协)会与6142个贫困村建立结对帮扶关系,实施帮扶项目1.2万个,结对投入资金173亿元,帮扶贫困群众80.7万人。比如,历届“海科会”已累计引进海外高端人才2283人,签约项目千余个,投资金额2537亿元。将于9月19日开幕的第十八届海科会,预计将是历年来规模最大的一届。比如,切实做好藏传佛教、藏区发展民生、对口援藏和反分维稳工作,特别是协力推动藏区和彝区社会实现了一步千年的历史性跨越。比如,举办“文化中国·锦绣四川”“中华川菜·世界品味”“中医关怀”等系列活动,全面展示四川特色文化,有效促进了中外民心相通。

  三、在统筹各领域统战工作中实现了整体提升。多党合作领域,构建了政党协商、政情通报、特邀监督、建言献策“直通车”等制度,支持各民主党派全面加强自身建设,积极履行职能,多党合作效能进一步提升。民主党派探索形成了“盟遂合作”“九广合作”“致泸合作”等一批在全国有影响的特色品牌,并共建“武胜基地”,取得了“地方得发展、群众得实惠、党派得锻炼、统战得拓展”的多赢效果。无党派和党外知识分子领域,通过四川知联会、欧美同学会等平台,把高校、国有企业、科研院所中的优秀党外知识分子有效组织起来,发挥作用。民族宗教领域,深入开展民族团结进步创建活动,促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识,命名了27个省民族团结进步创建示范县、260个示范单位、15个教育基地。2018年,四川民族地区GDP达到2272亿元,按可比价格计算比1978年增长27倍。深入开展“和谐寺观教堂”创建活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。经济统战领域,以工商联为依托,团结引导广大非公有制经济人士积极投身经济建设主战场,参与抗震救灾、脱贫攻坚、社会公益慈善事业;港澳台侨领域,用好相关工作平台,最大限度地团结爱国人士,汇聚反独促统的最强音。新的社会阶层人士领域,创建了38个“新的社会阶层人士实践创新基地”。同时,切实加强统战理论研究、统战文化建设。

  四、在事业接续发展中夯实了统战人才支撑。坚持教育培训、实践锻炼、推荐使用等多措并举,全面加强党外代表人士队伍建设。目前,党外干部中有7人进入省人大、政府、政协领导班子,省政府部门(单位)领导班子中有党外正职4名,省法院、省检察院各配备了1名党外副职,省部属高校领导班子有党外正职3名、副职9名,市县两级人大、政府、政协领导班子配备党外干部901名。统一战线的人才梯队逐步形成和优化,统一战线的人才支撑得到巩固发展。新时代,新征程,四川统一战线将继续深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,继续凝心聚力为实现中华民族伟大复兴、为治蜀兴川再上新台阶贡献四川统一战线的智慧力量。谢谢大家!
10:51 四川新闻网记者:
四川在线
我是四川新闻网的记者,我们的问题是:我省地方立法取得了哪些成就和经验,谢谢。
11:05 四川省人大常委会法工委主任黄智刚:
四川在线
今年是新中国成立70周年,同时也是省人大常委会被赋予地方立法权40周年。40年来,我省地方立法始终与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,为我省经济社会改革发展提供了坚强的法制保障。截至目前,我省共制定省级地方性法规294件,现行有效215件;批准市州地方性法规181件;批准民族自治地方自治条例和单行条例106件,基本涵盖了全省政治、经济、社会、文化、科教、生态等各个领域。回顾我省地方立法历程,最重要的经验是“五个坚持”。

  一是坚持党的领导。我省地方立法始终自觉把党的领导贯穿到于立法工作的全过程、各方面。省委历来高度重视立法工作,省委全面依法治省委员会设立立法协调小组,加强对地方立法的统筹协调。省人大常委会不断健全完善立法重大事项、重要情况及时向省委汇报、地方立法决策与省委发展改革决策相衔接等制度,始终坚持地方立法决策与党委发展改革决策的同频共振,紧跟中央和省委的重大决策部署,做到了“三个善于”,也就是:善于将党的主张与人民的意愿紧密结合起来,善于将党对改革发展稳定的重大决策与立法决策紧密结合起来,善于将党的主张通过法定程序转化为地方性法规和人大的决议决定。例如,省委十一届三次全会确定了8个方面9件重点立法项目,这是第一次在省委全会报告中正式确定重点立法项目。目前已通过了中国(四川)自由贸易试验区条例、省和凉山州禁毒条例、促进科技成果转化条例、地方金融监督管理条例,其余几部法规也在稳步推进之中。

  二是坚持人大主导。省人大常委会在立法项目的论证和立法规划、计划的制定上,充分积极发挥主导作用,主动牵头起草综合性、全局性、基础性法规。近年来,省人大有关方面牵头起草了乡村振兴促进条例、预算审查监督条例、阆中古城保护条例、酒类管理条例、电信设施建设保护条例等一批法规草案。例如,《阆中古城保护条例》的制定,由省人大常委会牵头起草,对立法的可行性、必要性和古城保护的具体范围、对象等问题进行深入调研论证,广泛征求社会各界的意见。于2004年7月出台了《四川省阆中古城保护条例》,用严格的制度和措施保护古城,效果明显,用一些专家和当地老百姓干部群众的话说,叫“一部法规保护和挽救了一古座城”。2018年3月,根据形势变化和保护的需要,省人大常委会我们启动了修订工作,进一步扩大了保护范围,新的法规已于2019今年7月30日起施行。

  三是坚持质量为本。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,着重着力抓好立项论证、法规起草、法规案审议三个环节,建立了人大、政府、委托第三方起草的多元化法规起草模式,充分论证重大利益的调整、重大体制的变化、重大规则的明晰等问题,切实协调解决重大分歧。确定了17个基层立法联系点,建立立法专家库,组建地方立法评估协作基地。公开征集地方立法选题、立法建议和地方性法规草案意见建议,凡涉及人民群众切身利益的重要法规草案,都在新闻媒体上进行公布并征求意见。17个基层立法联系点:包括8个县人大常委会;7个乡(镇、街道办)、2个基层人民法院。立法专家库:包括知名专家、大学教授、律师等,今年2月,聘任了第一批36名立法专家。地方立法评估协作基地:包括川大、财大、交大、民大、川师大等5所大学法学院,1个科研机构(省社科院)和1个律师事务所。

  四是坚持民生优先。始终坚持为民立法的理念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,聚焦群众关心关切,统筹推进民生领域立法。在确定立法项目上充分考虑民生。省十三届人大常委会立法规划共101件,其中民生领域立法46件,占比近半,涉及就业、教育、医疗等各个领域。其中,四川省老年人权益保护保障条例、教育督导条例、医疗机构管理条例、工伤保险条例等被列为一类立法项目,部分已出台实施。在立法内容上关注人民群众最直接、最现实的利益问题。先后出台了四川省沱江流域水环境保护条例、老年人权益保障条例、村镇供水条例、,批准了成都市城市轨道交通管理条例、雅安市新村聚居点管理条例等一批与民生密切相关、受到群众拥护的法规。

  以《四川省老年人权益保障条例》为例,在上位法的基础上,针对老年人权益保障中突出的问题进行细化和创新,切实解决老年人所盼、所急的问题。如:规定实行国家定价或国家指导价位的景区除对65周岁以上老年人免收门票外,对不满65周岁老年人实行半票,在非国家法定节假日免收门票,在国家法定节假日门票半价优惠或免收门票;规定老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过7日的护理照料时间;规定县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金,并明确其住院护理补贴保险制度、居家养老服务支持制度等;规定县级以上地方人民政府应当加快推进坡道、电梯、公厕等与老年人日常生活密切相关设施的无障碍改造,推进符合电梯增设条件的多层住宅和公共场所加装电梯。这些规定,引起了社会各界的良好反响。

  五是坚持法制统一。始终在法定的权限和范围内立法,同时,通过强化备案审查、开展法规清理和后评估、加强对市(州)立法的指导等举措,对一些不符合法律法规规定的规范性文件,及时纠正,切实维护了法制统一。这些经验是我省40年来地方立法的积累和总结,来之不易,弥足珍贵,在今后的工作中,我们要继续发扬光大,积极开拓创新。谢谢!
11:08 《法制日报》记者:
四川在线
我是《法制日报》记者,据了解,早在2013年,省委就出台了《四川省依法治省纲要》,请问十九大以来,特别是省委全面依法治省委员会成立以来,我省全面依法治省工作采取了哪些新举措?取得哪些新成就?
11:20 刘志诚:
四川在线
感谢记者朋友关注依法治省工作!党的十九大以来,省委旗帜鲜明提出“深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道,把四川法治建设提高到一个新水平”,新时代法治建设进入新阶段,可用“五大新举措”“三大新成效”来概括。

  一是健全党领导法治建设新体系。将依法治省领导小组改为省委全面依法治省委员会,下设立法、执法、司法、守法普法四个协调小组和委员会办公室,规范省市县三级法治建设议事协调机构设置,创新构建全面依法治省融媒体平台,探索制定《四川市县法治指数》,拟制乡村振兴法治工作规则,推进地方各级党委法治建设议事协调机构实体化一体化运行,确保党对法治建设的集中统一领导。

  二是强化以人民为中心法治新导向。组织开展食品药品监管执法司法专项督察,对督察发现的问题责令限时整改。创新发展新时代“枫桥经验”,首创“和合智解”e调解平台,深化诉非衔接、公调对接,积极构建多元化矛盾纠纷解决机制,探索“诉源治理”四川新模式。推行公共法律服务实体、网络、热线三大平台,有机融合、全省覆盖,把“法治”变成人民群众看得见、摸得着、能感受、得实惠的“公共产品”。

  三是构建省市(州)立法工作新格局。加强立法规划统筹,建立“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作新格局。建立立法第三方评估机制,切实增强群众参与立法的渠道。完善合法性审查工作机制,构建“起草、论证、协调、审议相衔接,党内法规制定、人大立法和政府立法相统一”的立法工作新机制。

  四是创新法治政府建设工作新路径。优化协同高效政府职能,深化“放管服”改革,制定“1+5”优化营商环境行动方案,推进“就近办、一次办、全网办”。全面落实行政执法“三项制度”,组织制定行政执法标准,打造“教科书式执法”。扎实开展法治政府示范创建,推进民主法治示范村等九大基层示范创建以及中国(四川)自由贸易试验区等五个示范区示范创建,创新推进生态环境、社区治理等五大区域试点示范创建。

  五是深化藏区彝区依法治理新常态。创新开展法律进寺庙“四进七有”工作模式,常态化开展“宪法藏区行”“律师公证法律服务团送法进寺庙”等活动,建立结对帮扶34个民族地区法律机制。修订《四川省禁毒条例》,深入实施彝区禁毒防艾综合整治,推动彝区民主法治建设。

  三大新成效是:一是法治建设工作格局基本形成。通过建章立制,构建了上下联动的体制机制,理顺了内外关系,提升了统筹协调能力,完善了推进和评价机制,基本形成党领导下全省上下贯通、左右联动、同频共振的法治建设工作格局。 二是社会各界法治意识明显提高。广大人民群众从“要我学法”转向“我要学法”,宪法意识、法律意识和法律素养大幅度提高,法治理念在全社会扎根,全社会法治化水平明显提高。三是人民群众法治获得感明显增强。全省基本实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”;“互联网+政务服务”各类矛盾纠纷化解成功率保持在98%以上,实现了“小事不出村、大事不出镇”;人民群众安全感达到94%,人民群众对司法公正的满意度从2013年的80%上升到2018年的94%。
11:23 四川日报-四川在线记者:
四川在线
我是四川日报-四川在线记者,我的问题是推进刑事诉讼制度改革,对于实现惩治犯罪与保障人权有机统一具有重要意义。党的十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革,严防冤假错案。请问这项改革的要义是什么?四川是如何推动改革的?
11:30 李世成:
四川在线
谢谢记者朋友的提问。一个刑事案件,被告人是否构成犯罪,或者此罪与彼罪,罪轻罪重,应该由哪个环节来决定?以审判为中心的刑事诉讼改革就是要解决这个问题,其核心要义就是通过控辩双方在庭上的举证质证辩论,使法庭能够在庭审中查明事实、认定证据、保护诉权,实现公正裁判。改革前,我们在刑事诉讼实践中,没有以审判为中心,一定程度存在庭审功能“虚化”等问题。


  党的十八大以来,我省围绕贯彻中央关于推进以审判为中心的诉讼制度改革,把刑事庭审实质化作为着力点,2015年在成都市先行先试,率先在全国探索推进刑事庭审实质化改革试点。2016年,省委政法委在总结试点经验基础上,在全省全面推广刑事庭审实质化改革。刑事庭审实质化改革是一项系统工程,需要法院、检察、公安机关和律师界共同努力,着力解决庭审“虚化”问题,打造控、辩、审“三角”平等对抗架构。

  目前,四川的刑事庭审实质化改革已形成明确庭前会议效力、高效排除非法证据、关键证人出庭“应出尽出”、有效调查出庭证人、提高当庭认证和宣判比例、控辩双方平等对抗、优化裁判文书等核心做法,基本实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭,有效确保了惩治犯罪与保障人权的有机统一,防范了冤假错案,相关做法为最高人民法院制定相关制度提供了有益经验。

  仅2018年,全省中基层法院以庭审实质化方式审结刑事案件5780件,证人出庭案件数占比达35%以上,当庭宣判案件4384件,占比达75.8%。同时,为进一步规范刑事诉讼案件办理,四川还大力推进现代科技手段和司法工作深度融合,建成跨部门大数据智能辅助办案系统,规范8类主要刑事案件证据标准,实现政法部门办案平台全联通,电子卷宗网上流转,办案信息数据交换共享和部门间业务联动协作,刑事案件办案质效大幅提升。谢谢。
11:32 新华社记者:
四川在线
我是新华社记者,我的问题是:建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。请问,近年来,我省在推进法治政府建设方面采取了哪些举措?
11:40 刘志诚:
四川在线
谢谢记者朋友关注法治政府建设。法治政府建设是全面依法治省的重要内容。2016年,省委省政府印发《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确了任务责任。我们抓住关键环节、“关键少数”和突出问题,接续发力、攻坚克难,主要采取了以下十个举措。

  一是抓住“关键少数”。发挥领导干部带头作用,出台《抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等文件。严格落实法治政府建设报告制度,深入开展政府常务会议学法。突出领导干部法治示范、树立领导干部法治思维、强化领导干部法治实践,确保法治政府建设各项工作扎实落实。

  二是加强重点领域政府行政立法。保障高质量发展,加强重点领域立法。坚持科学民主依法立法,紧抓提高立法质量。强化与省人大常委会的沟通协调,指导21个市(州),增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

  三是坚持科学依法民主决策。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》等制度,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。强化合法性审查,提高了决策合法性。

  四是深化“放管服”改革。实行权责清单制度并动态管理。制定《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》,开展证明事项告知承诺制试点,推进“最多跑一次”改革。以设立行政审批局为抓手,全省4个市(州)和167个县(市、区)设立了行政审批局,实现“一枚印章”管审批,行政审批效率和便民度大大提升。

  五是推进重点领域改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革,全省2个市(州)和161个县(市、区)设置了综合行政执法局,实现“一支队伍管执法”,使多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题得到有效化解。

  六是推进标准化信息化建设。全面推行行政执法“三项制度”,打造我省行政执法标准化体系,实现“教科书式执法”。全面推进行政执法信息化建设,优化执法平台,推行智慧执法,实现执法信息互联互通共享。

  七是加强民生领域行政执法监督。今年5月,我省作为全国5个省份之一,接受了中央依法治国办食品药品监管执法司法督察;省委依法治省办牵头会同10个省级单位,对成都、德阳等地开展了食品药品监管执法司法督察,对督察发现的5个方面48项问题要求限时完成整改。

  八是全面推进政务公开。持续加大政务公开力度,理顺信息公开工作机制,推行公开内容清单化管理。根据《中国政府透明度指数报告(2018)》,四川在31个省级政府中名列第五位。政府网站建设管理进一步加强,四川省政府网站绩效在全国第三方评估中名列第二位。

  九是深入开展政务诚信建设。出台《四川省政务诚信评价工作实施方案》,研究建立政务诚信监测评价指标体系,开展对省直部门和市县两级政府信用状况检测、评价和预警,研究制定《社会信用体系建设第三方考核评估办法》及公务员诚信评价指标体系。

  十是强化行政权力运行监督。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政诉讼案件、尊重并执行法院生效裁判制度,全省行政机关负责人出庭应诉率从2012年的不到5%上升至2018年的68.6%。畅通社会公众投诉举报、反应问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。

  下一步,我们将按照中央部署,重点抓好法治政府建设示范创建、全面落实行政执法“三项制度”等工作,高质量完成法治政府建设阶段性任务。
11:42 孙建华:
四川在线
谢谢。各位记者朋友,由于时间关系,今天的提问环节到此结束。各位如果有什么问题,或者有好的意见建议,可以直接和省政府新闻办联系,我们一定会大家服好务,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。
庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会(第五场)于2019年9月10日(星期二)上午在成都举行,四川省委全面依法治省办、省人大常委会法工委、省委统战部、省委政法委有关负责同志围绕“统筹推进民主法治建设 不断夯实治蜀兴川法治根基”进行主题发布和答记者问。