• 第六场:用好改革关键一招 增强高质量发展动力活力

庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会举行第六场

9月17日上午,省政府新闻办举办的庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会在成都举行第六场。

8:00 四川在线
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庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会(第六场)将于2019年9月17日(星期二)上午在成都举行,四川省委改革办、省发展改革委、省科技厅、省国资委、省市场监督局、省地方金融监管局主要负责同志围绕“用好改革关键一招 增强高质量发展动力活力”进行主题发布和答记者问。四川在线对发布会进行全程图文直播,欢迎网友们关注。
10:01 四川在线
四川在线
新闻发布会由四川省委宣传部新闻处副处长张祯军主持。
10:02 四川省委宣传部新闻处副处长张祯军
四川在线
女士们、先生们,各位记者朋友们,大家上午好! 欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会,我们继续聚焦庆祝新中国成立70周年四川省经济社会发展成就。今天我们请来了省委改革办专职副主任宋光辉先生,省发展改革二级巡视员余华先生,省科技厅党组成员、副厅长杨品华先生,省国资委副主任宣迅先生,省市场监管局党组成员、副局长王箭先生,省地方金融监管局副局长史绍伟先生。今天的发布主题是:用好改革关键一招,增强高质量发展动力活力,首先请省委改革办专职副主任宋光辉先生作介绍。
10:03 四川省委改革办专职副主任宋光辉
四川在线
各位媒体朋友,女士们、先生们: 大家上午好! 非常高兴在这里和大家见面,感谢省政府新闻办给我们搭建了这么一个重要平台。首先,我向大家长期以来对四川全面深化改革的关心支持表示感谢,对大家参加今天的发布会表示欢迎。
10:10 宋光辉
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四川是改革开放总设计师邓小平同志的家乡,也是中国农村和国企改革的发源地之一,历来都有敢为人先的改革创新精神。党的十八大以来,四川省委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神,统筹推进党的十八大、十九大部署的改革任务,各领域改革主体框架基本确立,重点领域和关键环节改革取得突破性进展,全省改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面。

  截至目前,省委十届四次全会确定的256项改革任务,已完成226项,部分完成30项,合计完成率93.1%;省委十届四次全会之后,陆续新增改革任务321项,已完成113项,部分完成138项,合计完成率63.7%;省级层面累计出台专项改革方案749个,推出了一批具有四川特色的创新举措,改革红利不断释放,群众获得感持续增强。
10:14 宋光辉
四川在线
下面,我重点从五个方面向大家作简要介绍。 第一,坚决贯彻党中央改革决策部署。认真贯彻中央全面深化改革重大决策部署,把抓改革落实作为重要政治责任,强调党政主要负责同志是抓改革的关键,确保中央各项改革举措落到实处、见到实效。

  省领导以上率下、率先垂范抓改革。省委主要领导担任省委深改组组长、深改委主任,主持召开35次省委深改组、深改委会议,审议通过248个专项改革方案。省委彭清华书记既抓改革谋划、统筹推进面上改革,又亲自上手、扑下身子狠抓落实,对攻坚难度大、影响面广的电力体制、国资国企等重点改革,亲自部署改革任务、研究把关改革方案、从严督察任务落实。

  对中央出台的改革方案,做到无缝对接、上下协同。截至目前,中央深改委(组)会议审议通过、需要四川对接的301个专项改革方案全部纳入对接,目前已完成对接247个,其余54个正按进度抓紧对接落实(其中有20个方案国家层面尚未正式出台);中央及国家部委部署在四川的176项改革试点,已完成118项,继续推进37项,停止或退出21项。多措并举,确保中央改革顶层设计在四川全面落地、开花结果。
10:18 宋光辉
四川在线
第二,聚力抓好事关战略全局的重大改革突破。坚持在大局下谋划推进改革,主动对接服务国家战略,抓住牵一发而动全身的重点领域改革攻坚突破。

  一是着力构建区域协调发展新机制。深入实施区域协调发展战略,加快构建更加有效的区域协调发展新机制。支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,壮大环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区等重要支点,强化四大经济区和川西北生态示范区各城市之间的协同发展,“一干多支、五区协同”区域发展新格局不断完善。

  二是加快健全开放型经济新体制。坚持以开放倒逼改革,主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略。中国(四川)自由贸易试验区作用充分彰显,中欧班列集拼集运模式、公证“最多跑一次”、生产型出口企业出口退税服务前置3条经验,知识产权类型化案件快审机制、“铁银通”铁路运单金融化创新、“自贸通”综合金融服务3个案例在全国推广。中德、中法、中意、中韩、新川等国别园区建设,“中国—欧洲中心”、中国(四川)东盟自由贸易合作中心建设取得新进展。聚力打造“四向八廊”综合交通走廊和对外经济走廊,从成都开行的中欧班列达3800多列、排在全国各城市之首,“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势加快形成。

  三是不断完善创新驱动发展体制机制。积极对接创新驱动发展战略,统筹抓好全面创新改革试验、中国(绵阳)科技城建设、成都高新区国家自主创新示范区等重大任务。成功获批全国首批知识产权军民融合试点省、全国唯一国家技术标准创新基地,职务科技成果权属混合所有制改革在全国产生较大影响,大众创业万众创新走在全国前列。

  四是持续优化乡村振兴制度。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,乡村振兴涉及面很宽,尤其要抓好重点工作、重点环节,其中深化农村土地制度改革就是一个重要举措。坚持以市场导向配置土地资源,扎实推进农村土地“三权分置”,四川农村土地制度改革“三项试点”成果位居全国前列,成都农交所产权交易量位居全国同类平台首位。

  五是不断深化生态文明体制改革。认真践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定把生态文明建设作为战略工程来抓。出台污染防治改革方案、生态文明体制改革方案等19项改革方案,推动领导干部自然资源资产离任审计常态化,落实生态保护补偿机制,取消重点生态功能区县和生态脆弱贫困县的地区生产总值考核,全省5916条河流、所有湖泊实施河长制、湖长制,初步建立起比较完备的生态文明体制改革体系框架。
10:20 宋光辉
四川在线
第三,统筹抓好事关长远发展的关键性改革攻坚。立足推动四川高质量发展,着眼体制机制创新,聚力聚焦重要领域和关键环节,推出一批打基础、谋长远的改革举措。

  一是营商环境改革持续加力。围绕打造一流营商环境,持续深化“放管服”改革。开展相对集中行政许可权改革试点,全省行政许可事项精简至670项,非行政许可审批全面取消。加快推进“最多跑一次”改革,持续推动“一网通办”,截至目前,省级“最多跑一次”事项占比达96.87%,行政审批平均提速50%。全面推行注册资本认缴登记制,实施“多证合一”“先照后证”等改革。出台促进民营经济健康发展的意见,提出激发民间投资活力、降低经营成本、缓解融资难融资贵等20条政策措施。截至今年6月底,全省民营经济市场主体达到565.6万户,占市场主体总数的97.3%。

  二是要素市场化配置改革有效推进。将电力体制改革为作为深化要素市场化改革的重点,出台电改实施方案,启动建设一批水电消纳产业示范区,电力市场化交易取得积极进展。对土地实行分类管理和差异化供给,实现城乡建设用地增减挂钩节余指标在市域内流转和贫困县节余指标在省内流转。财政预算绩效管理全面实施,全面推开营改增,据初步统计,预计2019年全省新增减税降费额769亿元。

  三是国资国企改革稳步推进。以混合所有制改革为重要突破口,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。川航集团和8户省属二级企业开展混改试点,地方国企混改面超过40%、其中省属企业超过52%。通过加快构建符合国情和现代企业制度要求的治理体系、深耕市场化经营机制、深化国有资本投资和运营公司试点,四川国有企业活力、影响力、抗风险能力进一步提升。
10:25 宋光辉
四川在线
第四,突出抓好事关民生福祉的重要改革落实。把保障和改善民生放在优先位置,老百姓关心什么、期盼什么,改革就聚焦什么、推进什么,让群众分享看得见摸得着感受得到的改革红利。

  一是教育体制机制进一步完善。遵循教育规律、人才成长规律,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。城乡义务教育一体化改革统筹推进,教育的城乡、区域、校际、群体差距加快缩小。全省有176个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展省级督导评估,占比96.17%;其中通过国家认定的165个,占比90.16%。

  二是医药卫生体制改革持续深化。围绕深入推进健康四川建设,不断健全基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系。分级诊疗制度全域实施,公立医院改革深入推进,药品供应保障制度不断健全。药品流通机制进一步完善,在全国率先完成抗癌药省级集中专项采购,纳入国家降税范围的103种抗癌药价格平均降幅11.42%。

  三是社会保障制度更加健全。持续推进多层次社会保障体系建设,努力织牢基本民生保障网。有序推进基本养老保险基金省级统筹,截至2018年底,全省有5766万人参加了基本养老保险。积极推进最低生活保障制度与特困人员供养、临时救助等工作衔接。加快改造城镇危旧房棚户区,住房市场体系和住房保障体系不断完善。

  四是司法体制和社会治理体制不断完善。法官检察官员额制改革全面实施,司法权运行监督机制进一步健全,在全国率先开展刑事庭审实质化改革和规范刑事诉讼案财务管理处置改革。网格化服务管理全面推进,矛盾纠纷多元化解机制不断完善,涉法涉诉信访制度改革积极推进,基本构建起具有四川特色的共建共治共享社会治理格局。
10:30 宋光辉
四川在线
第五,持续抓好全面从严治党制度体系建设。认真落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,持续用力正风反腐,进一步完善全面从严治党制度体系。

  党的建设制度改革全面加强。党的组织制度改革稳步推进,出台《关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的决定》等文件,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。干部人事制度改革持续深化,探索专业化干部人才选拔方式,实施干部递进培养计划,推进差异化考评机制,激发干部干事创业积极性。基层组织建设制度改革扎实推进,出台强化农村、产业等7个领域党建工作意见,采取“三分类三升级”持续整顿软弱涣散党组织,探索提出乡镇青年人才党支部“五步工作法”,基层党组织建设全面加强。

  纪检监察体制改革纵深推进。党风廉政建设“两个责任”有效落实,探索建立约谈、述责述廉、“一案双查”等有效机制。省市县三级监委完成组建,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。探索省管企业、省属高校纪检监察组织建设改革,推进监察权延伸到全省所有乡镇(街道)。巡视巡察制度进一步完善,深入推进派驻机构改革,省纪委监委统一设立88家派驻纪检监察组,全覆盖监督省直部门、省属企业、省属高校151家。

  回顾过去,改革历程波澜壮阔;展望未来,改革之路任重道远。当前,四川改革发展已经站在新的历史起点上。面对新时代新使命新要求,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续高举改革开放伟大旗帜,继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神,把握新机遇,迎接新挑战,斩关夺隘、攻坚克难,奋力书写四川改革开放的时代新篇。以上,我就四川全面深化改革的总体情况作了些介绍。谢谢。
10:32 张祯军
四川在线
接下来是记者提问时间,请记者朋友就关心的问题提问,提问前请通报所代表的新闻机构的名称。为了让更多记者能有机会提问,请每位记者朋友只提一个问题。下面开始提问。
10:33 《经济日报》记者
四川在线
谢谢主持人,我是经济日报的记者。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。请问新中国成立70年,特别是党的十八大以来,四川经济体制改革取得哪些重要进展与成效?
10:40 四川省发展改革委二级巡视员余华
四川在线
四川经济体制改革起步于农村家庭联产承包责任制,大致可以分为三个阶段:

  1978—1992年,是改革的探索阶段。1978年3月,广汉县金鱼公社在全国率先启动了农村家庭联产承包责任制试点。随后宁江机床厂等6户企业率先在全国进行扩大企业自主权试点。可以讲,这一时期的四川多项经济体制改革具有开创性,走在了全国前列。

  1992—2012年,是改革的构建阶段,这一阶段的重点是完善制度,加快建立健全社会主义市场经济体制。宜宾县率先推进了县属国有企业产权制度改革。成都市率先实施城乡一体化综合改革试点。这些改革探索或试点,在全国范围内都产生了较大影响,不少试点经验直接转化为了国家相关政策制度。

  2012年至今,是改革的深化阶段,四川省委、省政府按照党的十八大,特别是党的十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署,持续深化经济体制改革。在全省上下共同努力下,经济体制改革领域亮点纷呈。

  第一,营商环境持续优化。全面清理非行政许可审批事项,我省不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,全面规范行政许可事项,行政许可事项精简至670项。深入推进“最多跑一次”改革,省级“最多跑一次”事项占比达96.87%,群众和企业办事获得感明显提升。

  第二,价格形成机制更加合理。2015年和2018年,先后两次修订《四川省定价目录》,实现《目录》之外无政府定价权。共取消、停征和免征行政事业性收费和政府性基金178项。省级设立行政事业性收费项目仅2项,大幅低于全国平均水平。当前全省98%以上的商品和服务价格已由市场定价。

  第三,投融资体制改革纵深推进。通过先后三次修订投资项目核准目录,省级层面及以上核准事项累计减少约70%,95%左右的企业投资项目实行备案制管理,省、市、县三级办理的项目数量比例分别为1%、7%、92%,绝大部分项目在属地即可办理相关手续。

  第四,电力要素市场化改革取得实质性进展。制定电力体制改革总体方案和专项方案,成立电力市场管理委员会,组建相对独立的电力交易机构。通过推进输配电价改革,开展建设水电消纳示范区、对绿色高载能企业精准扶持等举措,2017—2018年共为企业降低电力成本264亿元。

  第五,社会信用体系建设加快推进。制定实施《四川省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》。建成覆盖全省的信用信息管理系统,省级平台归集相关数据2.1亿条。开展“信易贷”工作试点,为信用状况良好的守信主体提供优惠融资服务,首期规模预计将达到6亿元,可惠及超过2000家中小微企业。

  下一步,我们将按照省委十一届三次全会决策部署,紧扣高质量发展要求,聚焦重点领域和关键环节,推出一批针对性创新性强的改革举措,不断把新时代四川经济体制改革向纵深推进。谢谢。
10:41 中新社记者
四川在线
我是中新社记者,我的问题是:四川省在国有企业改革方面成效显著,连续三年在全国国企改革座谈会上交流经验,请问党的十八大以来有哪些举措?有哪些成效?
10:48 四川省国资委副主任宣迅
四川在线
主要做了三个方面工作: 一、坚定市场化方向,在改革攻坚中推动高质量发展。

  一是推进产权结构多元化。抓混改试点,制定操作指引,严格规范实施,在川航集团和8户省属二级企业开展混改试点;搭建了我省“国企混改项目信息发布平台”;我省地方国企混改面超过40%、其中省属企业超过52%。抓上市培育,大力实施“三年行动计划”。我省地方国企上市公司达37家、市值近万亿元。在中西部地区首个发行规模达60亿元的四川国企改革ETF基金。抓“双百行动”,以股权多元化和混改为主要路径,推进四川商投、九洲卫星导航投资公司等7户企业开展综合改革试点,打造国企改革尖兵。

  二是推进法人治理规范化。有效划分和落实企业党委(党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界。加快推进“外大于内”的规范董事会建设,遴选省属企业专兼职外部董事人选60名。三是推进选人用人市场化。落实董事会选人用人职权,新出缺的经理层成员全部实现市场化“选”、契约化“管”。6户企业集团市场化选聘22名经理层人员。四是推进激励约束科学化。建立了与企业选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度。

  二、落实新发展理念,在创新转型中驱动高质量发展。

  一是围绕提质增效推进稳健发展。连续3年开展“项目年”活动,完成重大项目投资2000多亿元。截至6月底,省属企业平均资产负债率64.1%,比年初下降0.2个百分点。二是围绕产业升级推进转型发展。出台国有企业高质量发展指导意见,实施高质量发展“三年行动计划”,支持国企向产业链价值链中高端聚集,打造产业龙头企业。三是围绕动能转换推进创新发展。制定促进省属企业创新发展的实施意见。省属国企建成国家级创新平台4个、省级创新平台33个,累计获得科技奖励192项。四是围绕深化合作推进开放发展。打好“央地合作” “通道建设”“一带一路” “银企合作”四张牌。

  三、突出法治化监管,在放管结合中促进高质量发展。

  一是抓职能转变。实施国资委职能转变方案,取消、下放、授权监管事项35项。扎实推进国有资本授权经营体制改革,改组组建7户国有资本投资运营公司,其中资本投资公司6户,资本运营公司1户。二是抓重点领域和关键环节监管。加强产权、投资、财务等监管,实施省属企业主营业务和培育业务“3+2”动态管理,严格落实投资和境外投资监管办法、投资项目负面清单等规章制度。三是抓监管方式创新。推进国资监管信息化平台建设,实行监管工作与企业风险预警、内控建设联动。

  围绕坚持党的领导、加强党的建设,重点推进“政治能力建设”“强基固本提升” “创新型企业家培养” “廉洁国企建设”四大工程。

  截至今年6月底,全省国有企业资产总额10.2万亿元,居全国第六位。实现营业收入9249亿元、利润514亿元,同比分别增长14.4%、19.1%、44.7%。全省国有经济总量、企业上交税费、新增就业人数分别占全省30%、40%、50%左右,有力服务了地方经济发展。谢谢。
10:49 四川广播电视台-四川观察记者
四川在线
主持人好,我是四川广播电视台-四川观察的记者,我这个问题想请问省地方金融监管局,金融改革事关经济发展全局,新中国成立以来,金融业在支持经济社会发展上一直发挥着重要作用。四川作为全国经济大省,长期以来一直在着力打造西部金融中心,推动金融进而助力经济高质量发展。请问:四川西部金融中心建设进展情况如何,取得了哪些成效?
10:55 四川省地方金融监管局副局长史绍伟
四川在线
新中国成立以来,特别是党的十八大以来,随着国民经济持续发展和改革开放深入推进,四川省金融业得到快速发展。全省以西部金融中心建设为统揽,金融体系持续完善,金融供给日益丰富,金融实力逐步壮大,形成了涵盖银行、证券、保险、信托、期货等组织形式较为齐全、功能基本完备的金融体系,金融运行总体平稳。

  从金融总量看,6月末,全省金融业总资产约10.5万亿元,2018年金融业增加值达到3371亿元,两项指标均位居中西部省份第一,分别是2012年末的1.8倍、2.58倍。

  从机构总量看,6月末,全省各类金融机构及地方金融组织总数超过2000家,位居中西部第一。其中银行、证券、保险机构近900家,地方金融组织1100余家。

  从融资规模看,6月末,全省存款余额突破8万亿元,贷款余额接近6万亿元,存贷款余额均居全国第七、中西部省份第一,分别是2012年的2倍、2.3倍。 

  从资本市场看,2018年全省实现直接融资总额4132亿元,是2012年的4.5倍。

  从金融品牌打造看,以天府金融论坛为载体,着力打造天府金融品牌,如今论坛已成为汇聚国内外精英,探讨金融改革发展的重要窗口。2017年、2018年连续举办两届天府金融论坛、发布天府金融指数,央视作了专题报道,西部金融中心的影响力不断提升。这里先预告一下,2019天府金融论坛拟于11月下旬在成都举办,欢迎各家媒体积极参与。

  总的来看,近年来我省西部金融中心建设取得积极成效,2018年“全球金融中心指数”中成都位列全球第79位,是中西部唯一入选城市。第十期“中国金融中心指数”成都位居全国第六、中西部第一。回顾这些年西部金融中心建设取得的成效,主要得益于在省委省政府的正确领导下持之以恒推进和深化金融改革。概括来说就是“四个深化”。

  一是深化组织体系改革。先后印发《四川省金融改革实施方案》《关于加快推进西部金融中心建设的改革实施方案》《四川省金融业“十三五”发展规划》等文件和配套政策,构建了完善的组织推动和政策支撑体系。

  二是深化融资体制改革。制定实施财政金融互动政策,我省与15家大型银行、保险机构总部签署战略合作协议,累计授信金额超过5万亿元。围绕“5+1”现代产业体系及全省重点项目开展一系列融资对接活动,每年保持10%以上的信贷增量。持续实施普惠金融行动计划,金融精准扶贫贷款余额超过3500亿元,位居全国第二。

  三是深化资本市场改革。围绕提升直接融资水平,大力实施规上企业改制四年行动计划、“五千四百”上市行动计划和债券优先发展战略,6月末,全省125家A股上市公司总市值突破1.67万亿,居全国第八、中西部第一。

  四是深化监管体制改革。在全国较早印发实施省级地方金融监督管理条例。成立省、市地方金融监管机构,地方金融组织实现归口管理。建立联动协作机制,形成省地方金融监管局与“一行两局”及市(州)地方金融监管部门的监管合力,着力营造诚实守信的金融生态环境。

  经济发展任重道远,金融改革未有穷期。省地方金融监管局将深入贯彻落实省委省政府“一干多支、五区协同”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,继续深化金融改革,加快推进西部金融中心建设,努力促进全省金融业发展行稳致远、再上台阶。谢谢。
10:56 《四川在线》记者
四川在线
主持人好,我是四川日报-四川在线的记者,四川是全国改革的重要发源地之一,四川人民敢于开风气之先、勇于走变革之路。近年来,四川十分注重自主创新改革,请问四川推出了哪些具有四川特色的具体改革举措,取得了哪些成效?谢谢。
11:06 宋光辉
四川在线
这个问题,提得很好。党的十八大以来,我们在坚决贯彻中央改革部署的同时,加快推出更多体现四川特色、突出四川优势,对四川改革发展起关键作用的自主创新改革,一些重要领域和关键环节改革举措走在全国前列。具体主要有以下十个方面。

  一是加快构建区域协调发展新机制。省委着眼解决区域发展不平衡问题,作出实施“一干多支”发展战略、加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局决策部署。省上成立了推进区域协同发展领导小组,建立各片区联席会议制度,出台协同发展指导意见和五大片区建设发展实施意见,修订完善五大片区发展规划,探索实行差别化的人口、财政、投资、产业、用地等政策,着力推进各区域规划对接、创新协同、设施互通、服务共享,促进区域间、市(州)间形成战略协同和实施协同。

  二是启动建设中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。2017年3月,国务院印发《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》以来,四川一方面抓好自贸试验区改革,另一方面着眼扩大改革试点效应,谋划开展自贸试验区协同改革。今年7月,专门出台四川自由贸易试验区协同改革“6+1”方案,把德阳、资阳、眉山、南充、自贡、内江和温江等作为改革先行区,努力提升四川对外开放的整体影响力。

  三是创新成德眉资同城化发展体制机制。推进成都、德阳、眉山、资阳同城化发展,是实施“一干多支”发展战略、加快成都平原经济区一体化的关键支撑。目前同城化起步迅速、开局良好。近期,省委将专门召开同城化发展工作座谈会,研究谋划推进同城化相关工作。围绕规划协同对接、交通互联互通、产业协同培育、公共服务互联共享等同城化重点领域,还将推出系列改革举措,为加快同城化发展注入动力活力。

  四是推出激发县域经济发展动力活力系列政策举措。今年7月,省委召开县域经济发展大会,推出了一批对县域经济发展起关键作用的改革举措,力求在乡镇行政区划调整、城乡融合发展、资源开发、园区集约化、投融资、人才“引育用留”等体制机制创新方面取得新突破,更好助推县域经济高质量发展。

  五是加大力度深化电力体制改革。四川是水电资源大省,为推动资源优势有效转化为经济优势,去年专门出台了深化电力体制改革的实施意见,明确16条改革举措,通过加快建设水电消纳产业示范区、对部分绿色高载能企业定向降价等举措,2018年共为企业减少电费150亿元。

  六是稳慎推进农村土地“三权分置”改革。近年来,我省依法有序推行农村承包地、宅基地等资产资源“三权分置”,总结推广土地入股、土地托管等方式,积极发展多种形式适度规模经营。目前,全省有土地股份合作社7581家,各类托管服务面积972.7万亩,承包地流转率达39.5%。成都市郫都区盘活利用农村建设用地、泸县推进农村宅基地制度改革的相关经验得到国家有关部门认可和肯定。

  七是健全完善人才发展体制机制。四川是人力资源大省,要把丰富的人力资源转化为人才资源,必须大力推进体制机制创新。省上专门出台深化人才发展体制机制改革、促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见,成都平原经济区人才一体化发展十条措施,促进科技人才创新创业“16条政策”。制定院士(专家)工作站实施办法,以柔性引才用才支撑供给侧结构性改革。出台实施深度贫困县人才振兴工程的意见,制定加强基层专业人才队伍建设“18条政策”、引导鼓励高校毕业生到基层工作“19条措施”,基本构建起上下联动、衔接配套的人才强省制度体系。


  八是探索开展职务科技成果混合所有制改革。四川在全国率先启动职务科技成果权属混合所有制改革,首批20家试点单位,围绕探索“先确权、后转化”有效机制、形成体现知识价值分配机制、建立职务科技成果管理有效方式等3项试点任务先行先试,累计共享确权400余项成果,转化转移知识产权600余项,注册成立60余家高科技创业公司,带动社会投资30亿元。2018年底,试点单位扩大至45家。

  九是创新文化和旅游融合发展体制机制。四川历史文化底蕴厚重,旅游资源丰富,推进文旅融合发展潜力很大。为整合文化和旅游资源,将文旅融合打造成为四川文化强省的靓丽名片,专门制定大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见,从创新规划、要素保障、竞争激励等方面明确了系列政策,努力推动文旅融合发展取得新进展新成效。

  十是研究启动青年志愿服务制度改革试点。青年志愿者是志愿服务最有活力的有生力量。我们坚持用改革的思路推进青年志愿服务转型升级和常态化发展,通过选择部分市州开展试点,重点围绕组织领导、项目培育、服务联动等方面先行先试,努力推动青年志愿者在社区服务、普法宣传等更多领域发挥积极作用。谢谢。
《中国改革报》记者
四川在线
主持人好,我是中国改革报记者,我的问题是商事制度改革以来,企业开办时间不断缩短,企业进入市场非常便利,营商环境不断提升,那么请问商事制度改革中具体有哪些举措推动了我省营商环境不断优化呢?
11:20 四川省市场监管局党组成员、副局长王箭
四川在线
2014年3月,我们按照省委省政府安排部署,全面实施商事制度改革,从降低营商制度性门槛入手,推进登记制度改革,提升登记便利化,全省市场主体总户数从商事制度改革前的344.2万户增加到593.14万户,位居全国第6位,西部第1位;每万人拥有市场主体数量由377户提升到650户;注册资本总额从3万亿元增加到15.9万亿元。我们具体实施了以下几方面的改革举措。

  一是降低准入门槛。改革前,实行注册资本实缴制,占用了企业资金,资本营运效率不高。企业办理营业执照还需提交住所的权属证明和使用证明材料,随着市场主体数量日益增多,住所资源变得稀缺。这些都抑制了投资创业的激情,不适应市场经济的发展。商事制度改革,将注册资本实缴制改为认缴制,取消了注册资本的最低限额和设立时的验资环节,实现市场主体准入资金“零障碍”。同时,省政府授权21个市州因地制宜出台住所登记管理规定,实施“一址多照”“一照多址”,创新探索“商务集群”登记,充分释放了创业场地资源。

  二是精简涉企证照。实施“多证合一”改革,将原先需要办理的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、等整合到营业执照上,实行“一照一码”。先后实施了“三证合一”、“五证合一”改革。2017年,创新采用“1+X-N”改革模式,动态更新事项目录,并在全国率先暂停实施2个涉企证照事项,目前全省已实现“三十三证合一”。将外商投资企业设立商务备案纳入“多证合一”整合范畴。

  三是改革经营许可审批制度。改革前,办理营业执照的前置审批事项有150项。2016年,省政府印发《关于落实“先照后证”改革决定 加强事中事后监管工作的实施意见》,全面推行“先照后证”改革,将大量企业登记前置审批改为后置审批。经过几次调整,目前办理营业执照前置审批事项仅保留了32项。去年,省政府印发了《关于全面推开“证照分离”改革的通知》,在全省范围内对国务院第一批106项涉企审批事项分别按照取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

  四是实施注册便利化改革。过去企业登记业务只能到办事窗口办理,办理渠道单一,群众跑路多,效率低。改革以来,我们积极推进企业登记全程电子化,建成全程电子化登记系统和电子营业执照系统,企业设立、变更、备案、注销等登记业务可通过该系统“一网通办”。开展“政银合作”,全省已有1514个银行网点开通“政银合作”导办服务。打造企业开办“一窗通”平台,将企业开办必备流程环节精简至4个、企业开办时间从15.6个工作日压缩至5个工作日。 建成四川省企业注销网上服务平台,实行部门注销业务“信息共享、同步指引”,企业注销实现“一网”服务。对未开业和无债权债务的企业实施简易注销登记,全省53864户企业成功办理简易注销。开展线下实名登记,有效防控冒用他人身份骗取公司登记注册的违法行为。通过以上注册便利化改革,企业办事成本大幅降低,开办效率大幅提高。

  五是全力实施年报公示。以前,企业营业执照实行年检,每一年的检验给企业增加了很多成本,商事制度改革,将企业(包含个体、农专社)年检改成年度报告公示,将原先由政府监管公司,变成政府与社会一同监管,同时也减轻企业负担。

  六是实施“双随机、一公开”监管。商事制度改革,在放宽市场准入的同时加强事中事后监管,其中一个重要的监管方式就是“双随机、一公开”。我们市场监管部门已建立完善部门整合后的“一单两库”,实现了随机抽查事项在日常监管事项中的全覆盖。目前,全省累计抽查企业10.7万户,发现问题企业4.8万户,从根本上遏制了人情监管,也提高了监管效能和公正性。近日,省政府已印发《四川省部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》,建立了部门联合“双随机、一公开”联席会议制度。

  七是推进企业信用监管。以前,企业登记、处罚信息分别由不同部门存放管理,社会各方查询企业信息十分不便。2014年,我们建成国家企业信用信息公示系统(四川),并加强涉企信息归集,目前省、市、县三级涉企信息归集单位达3755家,归集信息2488万条。所归集的信息全部在公示系统中记于企业名下,供部门和公众查询使用。在此基础上,加强联合惩戒力度,目前省市场监管局已参与执行34个失信联合惩戒备忘录,累计列入异常名录企业17.62万户,历年累计信用修复移出异常名录企业8.35万户,列入严重违法失信企业名单企业1.4万户,“老赖”限制2.71万人次,推动了“一处违法、处处受限”。

  下一步,我们将继续深化商事制度改革,推动营商环境不断优化:一是压减企业开办环节至3个,将企业开办时间进一步压缩至3个工作日内。二是在对第一批106项涉企审批事项实施“证照分离”改革的基础上,按照国家安排部署,今年在自贸试验区实现“证照分离”改革事项全覆盖,待条件成熟后,在全省范围内实现全覆盖。三是建立四川省部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,推进跨部门联合抽查。谢谢。
11:21 四川新闻网记者
四川在线
谢谢主持人,我是四川新闻网的记者,我们的问题是:四川是科技大省,拥有一大批高校、院所和创新型企业,聚集了一大批科技人员。请问新中国成立七十年来,特别是党的十八大以来,四川在深化科技体制改革,充分激发高校、院所、企业创新活力,充分调动科技人员创新创业积极性等方面做了哪些工作?取得了哪些成效?
11:30 四川省科技厅党组成员、副厅长杨品华
四川在线
感谢这位记者的提问,感谢新闻界朋友对四川科技创新工作的关心和支持。正如刚才这位记者所提及的那样,四川是科技大省,拥有一大批高校、院所和创新型企业,这些单位聚集了一大批科技人员。如何调动这些高校、院所、企业以及科技人员的积极性,通过改革释放他们的潜能,新中国成立70年来,特别是党的十八大以来,我们做了大量卓有成效的工作。刚才省委改革办的光辉同志也介绍了一些,借这个机会我有感而发,谈一谈职务科技成果权属混合所有制改革,下来我们还可以继续聊。

  职务科技成果权属混合所有制改革是针对激励科技人员创新创业的一项重大制度性改革,是四川落实党中央、国务院关于探索科技成果产权制度改革的创新举措。我们省在2015年以来,省委十届七届全会、十一届三次全会等,都对做出了明确的部署。省人大常委会修订了《四川省促进科技成果转化条例》,这个条例在今年的1月1号开始实施,在条例当中明确了"实施国有单位的职务科技成果转化,可以按照混合所有制改革的原则依法确定职务科技成果权属",这为我们推进改革提供了法治保障。科技厅、知识产权局,包括在座的部门,也制订了一些操作层面的文件。

  2016年,我们制定了《职务科技成果权属混合所有制改革试点实施方案》;按照一年试点突破,两年总结推广,我们在2018年会同相关部门制定了《关于扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点的指导意见》,这是从政策层面。 从操作层面主要是两个方面,第一是将职务科技成果“先转化”改变为“先确权”,第二个是把职务科技成果的权属由国有变为单位和个人共同所有,来激励科技人员开展成果转化,激励他们创新创业,解决了科技成果转化的“最先一公里”问题。

  从效果层面来说,目前,改革试点单位已由20家单位扩大至45家单位,试点单位已完成职务科技成果分割确权400余项,新成立企业60余家,带动企业投资近30亿元。湖北,浙江也先后到我们这儿来学习、推广。新闻联播、经济半小时、光明日报等媒体也在报道这个事。今年1月,国务院办公厅印发《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》,将该项改革经验提炼为“以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革”,在8个全面创新改革试验区进行推广。这是从三个方面,政策、操作和效果层面,向大家介绍一下职务科技成果权属混合所有制改。

  应该说,新中国成立70年来,特别是党的十八大以来,科技体制改革一直在前行、一直在努力。追溯到1984年,省委、省政府作出了《关于加快科技体制改革的几点意见》。在接下来的几十年里,实施了一系列改革,科技体制改革取得了重大进展。

  我们通过深化科技体制改革,形成了“1+3+N”的科技体制改革总体布局。“1”就是省委深改组通过了一个文件,2014年3月,原省委深改组第二次会议审议通过《四川省深化科技创新体制改革工作实施方案》;“3”就是有三个子方案;“N”就是有将近20个配套改革方案。通过不同层次的改革,形成了四川科技体制改革的五大体系,这也是成效。

  一是构建了激励科技人员的创新创业政策体系。二是构建了科学合理的科技计划体系,科技计划是科技人员关注的一件事,也是社会各界关注的事,这个体系包括有基础研究、重点研发计划、成果转化计划、平台及人才这四类计划。三是构建了促进区域发展的创新平台建设体系,包括宏观的高新区,高新区面积比较大、影响比较大,也包括微观的重点实验室、工程技术研究中心等等。

  四是构建了支撑产业发展的技术创新体系,我们改革了关键核心技术攻关机制,国家有重大专项,我们省也设立了十个重大专项,与产业有关的、目标明确的项目全部是由企业承担;我们开展企业创新主体培育改革,目前全省高新技术企业达到4430家,登记入库的科技型中小企业有6798家。五是构建了促进科技经济结合的成果转化体系,刚才我也给大家报告了今年1月1日起实施的促进科技成果转化条例,省政府出台了促进科技成果转化行动方案,提出了成果转化的十大行动,四川也有成德绵国家科技成果转移转化示范区。另外,国家重大新药创制重大科技专项的成果转移转化基地就放在四川。

  总之,改革永远在路上,各位记者朋友,科技厅将继续深化科技体制改革,释放创新活力,扎实开展创新创造,加快建设国家创新驱动发展先行省。我们的政策还有很多,如果有兴趣,下来可以继续探讨,共同来推动创新创业。我就简单介绍这些。谢谢大家。
11:32 张祯军
四川在线
谢谢。各位记者朋友,由于时间关系,今天的提问环节到此结束。明天上午的10点和明天下午的3点我们将邀请商务厅等相关部门同志做发布,请大家继续关注。各位如果有什么问题或者有好的意见建议,可以直接和省政府新闻办联系,我们一定会大家服好务,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。
庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会(第六场)将于2019年9月17日(星期二)上午在成都举行,四川省委改革办、省发展改革委、省科技厅、省国资委、省市场监督局、省地方金融监管局主要负责同志围绕“用好改革关键一招 增强高质量发展动力活力”进行主题发布和答记者问。