“我们‘林改办’（西昌市集体林权制度改革领导小组办公室，下同）的同志这段时间非常辛苦，基本上没有节假日。”西昌市林业局党总支书记、常务副局长、市林改办副主任赵洪刚介绍说，西昌市集体林权制度改革自今年3月启动以来，经历了宣传发动、摸底调查、制定林改方案三个阶段，目前是外业勘界阶段，接下来是确权发证，整项工作正扎实推进。
　　林改办墙壁上贴着一张“2009年10月林改办工作人员考勤表”，在过去的10多天里，9名工作人员的工作出勤情况只有两个符号：“0”和“√”，分别代表外勤和内勤。1至9日为国庆节、中秋节、州庆长假，但工作人员的出勤情况却只有一个符号：“0”。
　　“集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是继家庭联产承包责任制后，农村又一重大变革，是一场调整农村生产关系的深刻变革。”今年6月，在西昌市集体林权制度改革再动员工作会上，西昌市政府副市长、市林改办主任余勇说，开展集体林权制度改革，促进森林资源流转，推动由森林资源向森林资本转变，实现林业可持续发展是全市林业建设的长期奋斗目标。
　　按照“谁造谁有、合造共有”的政策，“林改”后，业主将依法拥有对森林、林木和林地自主经营，转让和继承，有关林业项目和林业扶持政策保持不变。
　　据介绍，西昌市现有集体林业用地45512.2公顷，占全市林业用地160424公顷的28.4%，集体森林面积34453.7公顷，占全市森林面积114774.2公顷的30%。
　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展中的深层次问题开始显现，尤其是林业产权制度中存在的归属不清、责权不明、利益分配不合理、经营机制不灵活、产权流转不规范等问题，制约了林业的发展和林农的增收。
　　为此，西昌市早在2008年7月就召开了一次集体林权制度改革动员会，成立了以市委副书记、市长李俊为组长的西昌市集体林权制度改革领导小组，并启动了响水乡林改试点工作，以此来带动今年全市集体林权制度改革工作全面铺开。
　　通过改革，西昌市将建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，促进林业发展、生态保护、农民增收。
　　做好集体林权制度改革，事关西昌广大农民的切身利益，事关全市生态建设和社会主义新农村建设大局。“林改办”所有成员对全市37个乡镇实行分片包乡。
　　据介绍，西昌市集体林权制度改革工作上下级联动，通力合作。其核心就是以产权改革为核心，以体制机制创新为重点，以兴林富民为目标，通过“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”，把林地的使用权交给林农，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。
　　此次西昌“林改”的范围，主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。对森林分类区划中已经划定为公益林的，暂不纳入此次林改，只换发林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。东西河飞播林区、泸山风景林区、螺髻山风景名胜区、黄联土林、邛海周边以及金河两岸一公里范围内的集体林地、自留山、责任山等全部区划为生态公益林。
　　对于自留山、责任山、承包经营的林木被区划为生态公益林的，只明晰产权，核定四至界限，核（换）发林权证；集体林被区划为生态公益林的，不分到户，实行“均股、均利”至户，核（换）发林权证，按生态公益林管理，享受国家对生态公益林的补偿政策。
　　西昌市的森林类别里，商品林和公益林所占的比例大约为7：3，参与改革的户数约11万户，数量之大，工作繁琐。
　　面对如此庞大的工作量，宣传培训成为关键。西昌市通过各种形式，广泛宣传深化集体林权制度改革的重大意义和有关政策，发动广大群众参与和支持改革。逐级组织业务骨干培训，使参与实施集体林权制度改革的各级工作人员和基层干部掌握和运用有关林改的法律法规和政策。
　　市林改办负责对乡（镇）林改工作人员进行集体林权制度改革政策和业务培训，乡林改领导小组负责对村、组进行集体林权制度改革政策和业务培训，重点培训《西昌市人民政府关于全面推进我市集体林权制度改革的意见》，以及林改法律、政策、林改方法、步骤、技术要求，确保每一个参与改革的工作人员能把握政策法规，统一方法、步骤和标准要求。
　　进入调查摸底阶段，林改办的工作量可谓翻番。调查摸底工作包括现有户籍人口和户数，林业用地面积；林权现状：商品林、公益林、集体林、责任山、自留山的面积权属；林权纠纷：户与户、户与组、组与组、村与村、集体与国有、集体与户、乡（镇）与乡（镇）及其它林权纠纷等，填写林改调查摸底表，并做好相关记录，进行规范整理后公示。
　　确权勘查工作是核发林权证的原始依据，市林改办根据权利人的申请，派出外业调查人员，进行现地勘查，核实四至界线，勘界时相邻利害权利人必须到场签字认可。
　　在“林改”过程中，林业公安部门切实加强森林资源的管理，严防借集体林权制度改革之名，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

编辑：骆强 [关闭窗口]