全国政协十届四次会议提案第1948号

　　案　　由： 关于惩治“商业贿赂” 净化市场秩序的提案

　　审查意见：建议由中纪委研究办理

　　提 案 人： 汤燕雯

　　内　　容:

　　在我国许多行业，商业贿赂已成为“行规”和企业运行的“潜规则”。拉关系、送回扣成为一些企业竞争的法宝，甚至认为这是提高业务效率的润滑剂。在各类商业活动中，收受回扣、佣金现象司空见惯，回扣的形式越来越隐蔽，贿赂技巧更是五花八门，技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助研讨费等，看似合法的名目出现，实质都是商业贿赂。尤其是在某些领域，如医疗器械、药品、工程项目承包等行业更是不择手段，金钱、女色应有尽有。商业贿赂已泛滥成灾，贿赂规模和恶劣程度到了无以复加的地步。一位多年从事医疗器械和制剂销售的人士透露，现在90%以上的单位和有关人员肯定是"不给钱不订货"，在某些工程承包领域，贿赂更是明目张胆，且数额巨大，即使是招标，也挡不住无孔不入的商业贿赂大军。

　　商业贿赂是一种腐蚀剂，是对市场经济和财富伦理的一种扭曲，它不仅严重破坏了公平竞争的市场经济秩序，同时也败坏了社会风气。对企业来说，所谓回扣不仅增加了企业运营成本，更严重的是造成了“游戏规则”混乱，使好企业、“诚信企业”在竞争中应有的优势反而荡然无存，严重挫伤了企业追求技术进步和提高产品质量的积极性，阻碍了经济的健康发展。商业贿赂还成为假冒伪劣商品泛滥的一大诱因，在商业贿赂的推动下，假冒伪劣商品甚嚣尘上，屡禁不止，严重损害了消费者的合法权益。更为可怕的是，商业贿赂已成为催生政府官员腐败的影子杀手，两者就像一对孪生子，哪里有腐败，哪里就有商业贿赂的影子。商业贿赂最终还会损害我国企业的国际竞争力，不能想象，一个依靠商业贿赂发展壮大的企业，能打造出真实的竞争实力，一个漠视正常市场游戏规则的公司，能在国际市场上获得长远发展。

　　如何解决日盛一日的商业贿赂已是我国市场经济健康发展的当务之急，但长期以来，现有法律对商业贿赂惩治力度不大，无法对这种丑恶现象产生足够的震慑力。在治理官员腐败问题时，也往往只处理受贿，而对行贿者却没有强烈的法律惩治力，使这种现象“有持而无恐”。为此建议：

　　1.采取有力措施，集中治理整顿。各级党委和政府要高度重视遏制和惩治商业贿赂的重要性。据于当前的商业贿赂现象面广量大，积重难返，愈演愈烈的趋势，有必要在近期进行一次全国性的、综合法律、行政、党纪等多种手段的集中整顿治理。近期，在中纪委、最高人民检察院、最高人民法院、商务部等部门的高度重视和联合推动下，一系列惩治商业贿赂的有力措施正在出台。一个旨在治理商业贿赂行为的"治理商业贿赂办公室"也已成立。对此，企业和社会寄于很大希望，要抓紧时间，加大力度迅速进行整治。

　　2.制订和修改相关法律，从根本上遏制贿赂。集中整治是必须的，但从根本上说，特别是从长治久安来考虑，关键还是要进一步制订和健全惩治商业贿赂的明确的法律体系。其中最主要的是要对《刑法》的相关条款进行必要的修改，一是要扩大商业贿赂犯罪的主体；二是加大对商业贿赂行为惩处的力度。这样做有利于对那些利用职务便利进行权钱交易、危害社会利益的贿赂行为，给予刑法惩处的震慑。与此同时，要进一步修订《反不正当竞争法》，除了对商业贿赂的表现形式、当事人主体认定等新情况，进行明确规定外，还应增大行政处罚力度。在条件成熟时，建议进一步制订和实施《反商业贿赂法》。

　　3.发动社会各界力量，遏制商业贿赂犯罪。商业贿赂问题面广量大，具有很大的隐蔽性和复杂性，因此，必须发动社会各界力量来进行遏制。一是各级政法机关应该在修订法律的基础上，切实履行自己的职能，加大对商业贿赂犯罪的打击力度。并运用典型案例，开展法制宣传和警示教育，提高从业人员的法制意识和自觉抵制商业贿赂的能力；二是政府纪检部门在查处腐败问题是不仅要查处受贿问题，同时要追究行贿者的责任，交由相关部门处理；三是各级政府职能部门，如工商、税收、金融、商务等部门在商品销售或购买各个环节上，通过建立商业信用联合管理机制，实现部门之间和地区与地区之间的信息交换机制，达到惩治商业贿赂的目的；四是畅通渠道，鼓励和发动社会各界力量利用举报投诉涉嫌商业贿赂的案件。

　　4.营造诚信环境，加强舆论监督。要通过广泛的舆论宣传教育广大经营者和公民，树立重契约、重信用、重廉洁的价值观念，规范商业道德，做到自主管理和约束。与此同时，要勇于揭露和曝光商业贿赂行为，强化舆论监督，形成有威慑力的舆论压力。联合国反腐败公约12月14日正式生效，作为签署和批准联合国反腐败公约的国家，要按照公约的规定，履行公约义务，大力加强这方面的宣传，使之成为推进我国反商业贿赂法治的重要推动力。

编辑： 阿峰 [关闭窗口]