谁弄脏了我们的家园，谁降低了我们的幸福感，谁该为漠视环保的短视行为负责？日前，新华网特别策划推出了2007年全国“两会”大型专题调查。根据截至目前的统计信息，超过90％的网民认为环境保护工作极其紧迫，刻不容缓；一半以上的观点聚焦在重拳打击、强力整治污染环境的不法行为上；同时有近七成网民认为，地方政府和地方环保部门应在环保工作中担负更多责任。

　　网上民意取向与政府工作重点高度一致

　　中央在“十一五”规划中明确提出“每年节能4%，减排2%”的目标，而去年底国家环保总局公开披露的数据显示，2006年主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成。

　　如环保总局副局长潘岳所说，我国改革开放20多年取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现。环境资源问题已经对建设“和谐社会”构成了严重挑战，成为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。“经济如果出现问题，宏观调控可以解决；但环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”

　　环保总局局长周生贤指出，2007年必须采取有力措施，全力削减主要污染物排放总量。要建立和完善科学的减排指标体系、准确的监测体系和严格的考核体系。要把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度，并且每半年公布一次全国和地方主要污染物排放情况。

　　在新华网推出的系列调查中，关于环保问题的调查备受关注，而网上民意取向也与政府的工作重点高度一致。不少网民认为，环境问题已经直接影响人民群众的身体健康，不利于我国经济社会的可持续发展，甚至成为未来发展的包袱，损害了我国负责任的大国形象。

　　新华网友“豫章考拉”呼吁说：“环保关系着民生大计。为谋求利润最大化，不惜以破坏环境为代价……对这种行为，必须重拳处理，严厉打击！”网民“淙淙溪流”则期盼“严厉依法整治，不要只给我们的后代留下美丽的照片！

客观看待减排目标未实现 网民没有失去信心

　　去年全国主要污染减排目标没有实现，很多网民非常关注，并全面、客观地给予评价。关于未达标的主要原因，近40％的网民认为是“执法力度薄弱，违法排污屡禁不止”，20％认为是“重污染企业产能没能得到有效控制”，17％认为是“环保投入不足，政策措施尚未见效”。

　　因此，对于“你是否赞同为了保护环境，宁可放慢经济发展速度”的提问，78％的网民选择了“同意”。网民“南语”认为，“牺牲环境换来经济发展，无异于饮鸩止渴，迟早要付出更大代价。”

　　对过去一年政府部门在环保方面所做的工作，有86％网民表示“不太满意”。对于环保工作透明度，虽然有部分网民认为“政府部门敢于公开承认工作中的不足很难得”，但选择“透明度差”的网民比例仍然高达72.40％。

　　但网民并没有失去信心。新华网友“山东人耿直”留言说：“减排目标没有实现，并不意味着环保部门没有尽力！”网民“京城江城”则指出，“虽然去年主要污染减排没有达到2％的预期指标，但我们欣慰地看到排放量增速明显减缓。我们应该对在‘十一五’结束时实现节能减排目标充满信心！”

　　网民建言：建设生态和谐中国 仅靠环保部门一枝难秀

　　网民普遍认为，去年环保领域新政频出，“风暴”刮出了效果，但也暴露出环保部门监管力量薄弱的问题。他们呼吁全社会力量广泛参与、共同努力，尤其寄望地方政府和地方环保部门拿出“男子汉大丈夫”的魄力，一起完成保卫祖国秀美山川、建设生态和谐中国的历史重任。

　　在“谁应当在环保工作中担负起更多责任”的问题上，70％的网民选择了“地方政府和地方环保部门”，选择“企业”和“环保总局”的分别只有13％和不到10％。网民“益言九顶”表示，“必须遏制住地方各级政府一味追逐GDP增速的勃勃野心。科学发展不是喊在嘴上的口号，而应是装在心里的指针！”

　　网民纷纷为环保工作建言献策。新华网友“长江卫士”和“实话实说”分别认为“环境问题不可一罚了之，必须坚决问责，一问到底！”“建设生态和谐中国，仅靠环保部门一枝难秀，需要全社会共同努力！”

　　对于治理环境污染和防止能源浪费，54％的网民认为应该“完善立法，加大执法力度，赋予环保主管部门更多实权，集中打击环境违法行为”，还有15％的网民认为应该“大力推进环保宣传，让环保理念深入人心，让环保成为每个人的自觉行动”。

　　全国政协常委、清华大学高级责任教授王光谦指出，由新华网推出的“两会”系列调查吸引了数万网民的积极参与，表明互联网已成为民众参政议政的一个重要渠道，成为汇聚民意、反映民情的一种有效手段，而其中也彰显出网络民意正朝着理性和建设性迈进，成为参与社会建设的一股积极力量。

网民为环保问题建言



话题一：环保指标完不成，GDP仍在作怪

半缶道人：过去一年，环保部门相继推出环评连坐、区域限批等一系列严厉举措，试图控制某些地区高耗能高污染状况，但与这种环保执法力度日趋加大截然相反的是，不少地区的环保形势却越来越严峻，政绩GDP与环保博弈可说已达到了“白热化”程度。

阿祥52：一些地方目前出现了一种怪状，就是对一些企业实行重点保护，这些企业的大门上就高挂着重点保护的牌匾。可是，就是这些被重点保护的企业中，往往藏着污染大户。这种怪现状其实都是片面追求GDP惹的祸。

关注蓝天碧水：现在一些地方片面追求GDP，“只要金山银山，不要绿水青山”的现象非常严重。重经济、轻环保的观念依然在一些政府官员的头脑中根深蒂固，很多领导干部认为只有看得见、摸得着的GDP数据，才能给自己带来政绩，环保工作仍是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。

新华网友：在环境保护这个问题上，已经不是单纯的官员认识问题，而是约束力不够的问题，官员追求GDP的驱动力仍没有遇到强有力地阻遏。要想改变污染的地方保护，一要给环保部门尚方宝剑，决不能受污染的地方保护者的羁绊；二要坚决落实地方污染和地方官员的前途联系起来的措施，谁保护污染企业谁下台；三要加快加强法制跟进，不但和党规政纪相联系还需要和刑律联系起来，追究污染企业负责人和污染地方保护官员的刑事责任。

话题二：地方保护主义从中作梗

新华网友：坚持“不听话”的高污染企业在全国究竟还有多少？为什么可以“有令不行，有禁不止”？为什么都是“先上马后备鞍”、“先斩后奏”、以致“生米做成”，最终形成“骑虎难下”的局面？恕我直言，出现上述违规问题，主要原因是地方保护主义在“作梗”。

新华网友：地方保护主义主要体现在几个方面，一是执法监督显“疲软”，地方政府因为急功近利的政绩观，在环保工作上不作为甚至弄虚作假，利用各种“土政策”阻挡环境执法；二是“官企勾结”有猫腻，一些污染企业有政府和腐败官员充当保护伞和“黑靠山”；三是舆论监督“失灵”，污染企业往往被重点保护起来，将舆论和群众监督屏蔽在外。

炎黄/sun赤子：地方政府的不作为，造成的是严重的生态危机和群众的不满，不能严厉惩治地方保护主义，势必难以挽救我们的生态环境，难以维系可持续发展。


话题三：环境管理体制需要变革

深山客人 ：现在地方政府负责环保部门人、财、物的管理，官员任免、经费划拨、设备购买样样由地方政府统一负责，只是在任免环保部门主要领导时需征求上级环保部门的意见。这种双重领导、地方为主的管理体制制约了环保部门的执法力度，在一定程度上削弱了执法效果。“端人的碗，受人的管”，于是，地方职能机关便真正成其为地方的职能机关，而不是国家设在地方的职能机关。建议环保机构实行中央到地方的垂直管理，环保总局直接任命地方环保局正职官员，采取回避制度，定期轮换，官员薪金不走地方财政而由中央直接拨款；办事人员以支援基层的应届大学生为主，必要时可以由NGO的志愿者担任；环保总局会同监察部门，根据上访记录和环保局报告派出巡视员，监察环保局工作和重大环境问题。 这样环境保护工作才能从地方利益中独立出来，发挥真正的监督作用。

老大不小的：“违法成本低，执法成本高”是当今环保部门面临的窘境， 在与污染企业的斗争中，环保部门往往处于弱势。而造成这一现状的根本原因，主要 在于环保总局一家职权有限，掀起的风暴往往被地方政令架空。有人说“刮风”不是长久之计，但是如果发改委、国土资源部、水利电力等实 权部门加入到“刮风”大军之中，这样的大风也就不需要再刮多久了。

新华网友： 体制问题，实际上是中央一些部门该出现的不出现、该协作的不协作、见着功劳就出现、见着麻烦就退缩，看不清方向就装糊涂造成的。现在很多部门划地为牢，不主动出击，很多问题其实并非体制问题，结果被弄成体制问题。遏制环境污染，主要还是在于责任心。当务之急是把环保总局与监察部、统计局协作的经验进一步推广，如果中央各部门联合一起共同行动，何愁宏观调控不落实。




话题四：环境保护法律执行力薄弱

新华网友：目前的环保法律虽然多，但惩罚权大都十分有限。行政手段上，环保总局不能关停，不能撤职，连环境监测和执法都没有垂直管理。要完善制度，开开会是不顶用的，只有博弈——每次环评执法都是博弈，对方退一点儿，我们就进一点儿，再用法律把成果固定下来。

-杨穿三叶：作为我国已实施了十几年的环境保护基本法，1989年颁布实施的《环境保护法》第十六条明确规定:“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责”。但区域环境质量的这份责任应如何负？区域环境质量的责任人究竟应该是谁？未负责又应如何处罚？尽管近十几年来环境法律体系建设得到了长足发展，但各环境单行法律、法规中对这一环境责任的细化和罚则却鲜有规定。缺少了责任承担所需要的细化分解和未履责的惩罚措施，法律明确规定的环境责任往往被拈轻避重，成为轻飘飘的空担子。

记者 朱继东

编辑： 邱波 [关闭窗口]