• 省委书记彭清华讲话
  • 中共四川省委十一届六次全会举行

中共四川省委十一届六次全会举行(全会公报)

中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议,于2019年12月6日在成都举行。全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会精神,听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告,审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。

09:00 四川在线
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12月7日上午十点,四川省人民政府新闻办将在成都召开解读省委十一届六次全会精神新闻发布会。届时,发布会将邀请省委办公厅、省委组织部、省委政研室、民政厅、农业农村厅等有关部门负责同志,从不同侧面对全会精神进行解读,并回答记者提问。四川在线将全程直播,敬请关注!
10:00 四川在线
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发布会由四川省委宣传部副部长,省政府新闻办主任李晓骏主持。
10:02 主持人李晓骏
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女士们,先生们,记者朋友们,大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。
  中国共产党四川省委十一届六次全会已于2019年12月6日在成都举行,这次全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出了系列总大决策部署,特别是全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》,对构建新时代四川城乡基层治理新格局,推动治蜀兴川再上新台阶具有十分重大的意义。
10:02 主持人 李晓骏
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为帮助大家更好的解读本次全会精神,我们今天专门举行专题新闻发布会,很高兴地邀请到省委副秘书长、省委新闻发言人张道平同志,省委党建办副主任程文茂同志,省委政策研究室(省委改革办)副主任古智猛同志,民政厅党组书记、厅长益西达瓦同志,省委农办主任、农业农村厅党组书记、厅长杨秀彬同志,他们将从不同侧面向大家解读全会精神,并回答记者朋友的提问,首先我们请省委副秘书长、省委新闻发言人张道平先生作主发布。
10:05 省委副秘书长、省委新闻发言人张道平
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各位记者朋友大家上午好,非常高兴和大家见面,按照发布会的安排,我先把省委十一届六次全会的有关情况给大家作个通报,主要包括三个方面。
10:10 张道平
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一、关于这次全会的基本情况
  省委十一届六次全会于2019年12月6日在成都举行。出席会议的有,省委委员76人,候补省委委员13人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议,省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。会议由省委常委会主持,省委书记彭清华作了讲话。
  这次全会是在我省决胜全面小康、建设经济强省的重要节点,加快推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,听取和讨论了省委书记彭清华代表省委常委会作的工作报告,审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神,推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》和《中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议公报》,彭清华书记就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。
  这次全会的胜利召开,对于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,更好把握新时代新使命新要求,推进我省城乡基层治理制度创新和能力建设,提升四川治理体系和治理能力现代化水平,推动治蜀兴川再上新台阶,具有十分重大的意义。
10:15 张道平
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二、关于这次全会的主要特点
  我感到,主要有4个特点:
  一是体现了高度的政治自觉。党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出《决定》,意义重大而深远。省委坚持把学习宣传贯彻四中全会精神作为重要政治任务,对如何结合省情实际贯彻落实进行了周密的谋划和安排。
  四中全会召开后,省委及时召开省委常委会(扩大)会议进行传达学习,举办省委理论学习中心组专题学习(扩大)会交流讨论,组织领导干部深入基层宣传宣讲,研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》作出全面部署。在此基础上,召开省委十一届六次全会,专门研究城乡基层治理制度创新和能力建设并作出《决定》。省委《意见》对标中央《决定》各项决策部署,紧扣省情实际逐项作出全面安排,是一个管总的贯彻文件;省委《决定》是聚焦城乡基层治理的专项文件,两者相辅相成、有机统一,既全面系统、又突出重点,共同构成四川贯彻落实四中全会精神的总体部署。
  这一系列谋划安排,充分彰显了省委践行“两个维护”的政治忠诚和品格,展现了矢志贯彻党中央大政方针和决策部署的坚强意志和坚定决心。
10:20 张道平
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二是体现了鲜明的实践特色。基层是国家治理的最末端,也是服务群众的最前沿。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。
  我们每个人都生活在城乡基层,大家的获得感幸福感安全感,都实实在在反映了基层治理的效能。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省,既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村,拥有5800多万农村人口,又有成都这样的超大城市和快速成长的大中小城市,还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。这些省情实际,决定了我省基层治理任务十分繁重。
  这次全会专题研究城乡基层治理制度创新和能力建设问题,是适应经济社会发展演进趋势的系统改革,是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措,是推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障,抓住了筑牢基层基础这个关键和要害,具有很强的针对性和实践性。
10:27 张道平
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三是体现了强烈的创新精神。这次全会始终坚持问题导向,从全会主题的确立到全会重要文件的起草和形成,都是奔着问题去,有什么问题就解决什么问题。在会议筹备期间,彭清华书记深入到遂宁、攀枝花、凉山、成都、雅安等地的农村、社区、学校、企业开展调查研究,其他省委常委同志也赴基层进行调研,对一些重点难点问题“解剖麻雀”、研究对策,为全会文件的起草和全会的召开作了充分的思想准备和工作准备。
  全会通过的《决定》提出了许多改革举措,比如:做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,适时启动村级建制调整改革,到2021年村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”,积极探索新型农村集体经济组织形式和运行机制,改革城市街道管理体制,健全以党建引领的社区治理机制和居民小区治理机制,完善加强城乡基层制度创新和能力建设的领导体制和工作机制,等等。
  这些改革举措很多就是来自基层的创新创造,是针对基层治理存在的问题提出的创新举措,充分彰显了省委攻坚克难的改革意识和开拓进取的创新精神。
10:32 张道平
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四是体现了浓厚的政治空气。省委《决定》起草过程中,充分尊重各方面意见。初稿形成后,省委常委会会议进行了讨论,之后按规定范围征求了有关方面意见。彭清华书记还专门主持召开各民主党派省委、省工商联和无党派人士座谈会听取意见建议。期间,分片区召开座谈会,听取县(市、区)委书记、乡镇(街道)和村(社区)党组织书记、社区工作者、社会组织负责人以及有关专家学者代表的意见建议。全会召开期间,与会同志踊跃发言、热烈讨论,积极建言献策,许多好的意见建议得到了充分吸收采纳。可以说,全会最大限度凝聚了各方智慧,凝聚了各方力量,充分彰显了省委民主决策、科学决策的优良作风。
10:34 张道平
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三、关于这次全会取得的主要成果
  这次全会的胜利召开,各方反响热烈,给予了高度评价,我想至少有三个方面的成果。
  一是提振了信心决心。与会同志充分肯定了省委十一届四次全会以来省委常委会的工作。大家一致认为,面对经济下行压力持续加大、多重矛盾困难相互叠加的严峻复杂局面,省委审时度势、科学决策,总揽全局、运筹帷幄,始终保持发展战略定力,坚持稳中求进工作总基调,坚定贯彻中央“六稳”要求,既立足当前攻坚克难,又着眼长远夯基蓄势,团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺奋进,重点抓了六件大事和九项重点工作,治蜀兴川各项事业取得了新的重大进展。这些成绩,充分展现了省委强烈的使命担当和矢志奋斗的意志品格,进一步增强了全省上下决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的意志和决心。
10:37 张道平
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二是描绘了宏伟蓝图。全会通过的《决定》,深刻阐明了推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大意义、总体要求、基本原则、目标任务,围绕深入推进现代乡村治理制度改革、创新和完善城市基层治理制度、全面加强城乡基层治理能力建设、加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导等作出了重大部署。这些部署安排,是顺应城乡形态、社会结构、利益格局深刻变化的新形势,对推进新时代四川基层治理勾画的新蓝图,是落实四中全会决策部署的具体行动,对于夯实推动治蜀兴川再上新台阶的基层基础,具有重大而深远的影响。
10:37 张道平
四川在线
三是指明了方向路径。清华书记在全会结束时的重要讲话,对贯彻落实四中全会和本次省委全会精神以及做好当前工作提出具体要求,指出要一体推动、一体落实中央《决定》和省委两个贯彻文件,科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进。
  强调在贯彻执行中要解放思想、改革创新,因地制宜、分类指导,遵规守制、循序渐进,强化执行、严格监督。
  要求全省各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全省上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度;各级人大及其常委会要善于把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志;各级政协要善于把党的主张通过民主程序转化为社会各界的共识,为全省上下抓好四中全会和省委全会精神的贯彻落实,指明了前进方向和方法路径。
10:41 张道平
四川在线
我们坚信,只要全省上下把党中央大政方针学习好贯彻好,把省委部署要求实施好执行好,扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设,我省治理体系和治理能力现代化水平就一定能够显著提升,就一定会为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力保障。
  我的发布就到这里,谢谢大家。
10:42 主持人 李晓骏
四川在线
谢谢张道平秘书长的精彩介绍。接下来是记者提问时间,请记者朋友就关心的问题提问,提问前请通报所代表新闻机构名称。
10:42 光明日报记者
四川在线
我是光明日报的记者。想请组织部领导介绍推进城乡基层治理制度创新和能力建设中是如何突出党建的引领,谢谢!
10:57 省委党建办副主任 程文茂
四川在线
坚持党的全面领导、强化党建引领,是贯穿城乡基层治理的一条红线。全会提出,推进城乡基层治理制度创新和能力建设的基本原则,一共有6条,其中第一条就是坚持党的全面领导,确保基层治理始终保持正确政治方向。围绕这一主题,全会作出了明确的制度安排和工作部署。
  第一,完善基层党组织领导基层治理的体制机制。党的十九届四中全会指出,我国国家制度和国家治理体系的显著优势,首要的是坚持党的集中统一领导。在城乡基层治理中,坚持党的全面领导,关键是要理顺党组织与其他各类组织的关系,完善党组织领导基层治理的体制机制。
  全会强调,在农村重点是加强村党组织对村委会、村级集体经济组织等的领导,建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系;在城市重点是理顺社区党组织和居委会、业委会、物业服务企业之间的关系,完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系,解决社区党组织向下延伸不够、覆盖面不广、作用发挥不好等问题。
  为确保这些体制机制落到实处,全会提出了相应的关键举措。比如,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。通过“一肩挑”,既解决党的领导与村民自治“两张皮”问题,也优化村党组织带头人队伍,统筹解决村干部过多过散、为配而配、待遇较低等问题。
  当前,我省“一肩挑”的比例还比较低,我们将加大工作力度,到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”。又比如,全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居委会主任、“两委”班子成员交叉任职,推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业委会主任或成员,推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员,主要是为了解决业委会作用发挥不好、物业服务企业缺乏有效监督、仅靠群众自治解决不了等问题。
  第二,加强基层党组织建设。基层党组织要有效领导基层治理,首先必须把自己建成坚强战斗堡垒。这次全会强调,突出政治功能和组织力,“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织,推动基层党组织全面进步、全面过硬;深化村党组织“三分类三升级”活动,创新升级评优机制;强化示范创建引领,在省级层面定期申报评选表彰一批优秀乡镇(街道)、村(社区)党组织和优秀乡镇(街道)、村(社区)干部。
  第三,加强基层治理人才队伍建设。基层治理成效如何,人才是关键因素,基层党组织书记更是重中之重。当前,农村最缺的是致富带头人和各类专业技术人才,城市最缺的是专业化社区工作者。针对这一问题,全会提出了一系列举措。
  比如,实施村党组织带头人队伍优化提升行动,深入实施优秀农民工回引培养工程,加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度;研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施,提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子,等等;还要适当增加村干部基本报酬,建立健全村干部待遇稳步增长机制,推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度,从而吸引更多优秀人才加入村党组织带头人队伍。
  又比如,全会提出研究制定社区工作者发展专项规划和政策措施,推进社区专职工作者专业化职业化体系建设,以市州为单位设立社区专职工作者岗位等级序列,加大社区干部激励力度,落实报酬待遇并形成正常增长机制。
  最后我还要特别介绍的是,考虑到城乡基层治理是一项系统工程,情况复杂、涉及面广,没有一个坚强有力的领导机构,难以解决目前基层治理中存在的职能分散、条块分割、边界不清等问题。为了把城市和农村基层治理统起来,突出党建引领、确保牵头有力,这次全会决定成立省委城乡基层治理委员会,要求市县党委相应健全领导机构。为了压紧压实工作责任,全会强调把基层治理工作纳入年度目标绩效综合考核,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,从而形成省市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局。
  我就介绍这些情况,谢谢。
10:58 主持人 李晓骏
四川在线
谢谢程文茂副主任,大家继续举手提问。
10:58 国际在线记者
四川在线
我是国际在线的记者,我有一个问题想要问一下农业农村厅的领导,我们四川在美丽四川、宜居乡村建设上建立了怎样的长效机制?
11:24 省委农办主任、农业农村厅党组书记、厅长 杨秀彬:
四川在线
谢谢记者的提问。这次全会,就建立四川宜居乡村的长效机制,从《决定》和讲话当中概括归纳为四大机制,完善建立四大机制,做好三件大事。
  一是建立健全村民参与村庄规划建设的机制,这个对于村庄的发展非常重要,村庄规划村民应该参与。
  二是建立政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制。就是政府出一点,集体出一点,农民出一点。
  三是建立完善村庄的常态化保洁制度,逐步实现村民小组的专职保洁员全覆盖。现在行政村全部有了,但是村民小组还没有全覆盖。
  四是建立完善农村基础设施和公共服务体系建、管、养、用协调发展的机制。这个很重要,现在农村的公共服务设施,修了没有用没有管,公共设施在那里闲置也是浪费,所以要有建、管、养、用协调发展的机制。
11:25 杨秀彬:
四川在线
具体要抓好三件大事。
  第一是根据村庄演变的规律,分类编制多规合一的村庄规划,按照城镇化的进程,科学判断哪些村要做大,哪些村要保留保护,哪些村要缩减,个别村要搬迁,还有一些村要衰亡。有了这些判断以后,根据平坝村、丘陵村、山区村、地广人稀村的不同情况,通过规划,逐步引导村民“三集中”。怎么“三集中”?就是引导村民向所在场镇村集中,引导村民向特色产业带集中,引导村民向现在居住相对集中的村集中,这样发展一批中心村、重点村、特色村,这是第一件大事,意义非常重大。
  第二是全力推进农村人居环境整治五大行动,也就是:农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用五大行动。
  第三是加快推进农村路、水、电、气、信(通信网络)“五网”体系建设。
  如果我们美丽四川•宜居乡村建设把四个机制建立完善好,把三件大事抓好,那农村的面貌将又有一个巨大的变化,有制度,有软件,有硬件。回答完毕。
11:34 主持人 李晓骏:
四川在线
谢谢杨秀彬厅长,请继续提问。
11:38 四川日报-四川在线记者
四川在线
我是四川日报-四川在线的记者,我想请问民政厅的益西达瓦厅长,当前全省各地正在如火如荼推进乡镇行政区划调整改革工作,请问益西达瓦厅长,改革基本到位后,围绕提升城乡基层治理水平将如何做好后半篇文章?谢谢!
13:10 四川省民政厅党组书记、厅长 益西达瓦
四川在线
非常高兴有这个机会把有关情况跟大家做一个介绍。这次省委审定的《决定》里有五大部分,有29条,其中涉及到民政主责业务的有6条,参与配合的有22条,这个占比多达96%,应该说任务异常艰巨,使命也无尚光荣。刚才这位记者朋友提到的“后半篇文章”的事,我作这样的回答。
  乡镇行政区划调整以后不仅仅是数量减少,更重要的是“后半篇文章”事关改革成败,省里拟出台做好“后半篇文章”的指导性意见,主要包括几个方面的内容。
  一是推动机构的高效运行。要优化乡镇机构设置,乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。理顺县直部门与乡镇之间的关系,推动县级审批管理权限向乡镇进一步下放,逐步实行“一枚印章管审批(服务)“一支队伍管执法”,并且我们正在研究准备出台《四川省街道办事处的工作条例》,目前全国只有北京出台了,现在我们也在做这方面的准备。
  二是健全服务惠民机制。聚焦群众普遍关心的公共服务问题,健全综合性便民服务平台并向村组延伸,实现“一站式服务”“一门式办理”。调优教育、医疗、文化等公共资源布局,健全农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱机制,绘制全省农村养老机构定点布局“一张图”。原来乡乡有敬老院,现在我们调整以后,推动区域性养老服务中心建设。推进绿色殡葬,就是“殡、葬、祭”为一体的三个环节都发力,实现有墓园变公园、公园变景区,这项工作已经在做。在实现学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安取得积极成效。
  三是促进农村长远发展。完成乡村调整之后,推动编制国土空间规划。结合编制“十四五”规划,统筹乡镇包括村基层基础设施、产业发展等实现多规合一,科学编制项目,加快补齐短板,真正把改革红利转化为发展实效。构建稳定的乡镇财政投入机制,健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。
  四是稳妥推进村级建制调整。《决定》已经作出了,目前我们省里村级建制数量居全国第二位,村庄呈现出了密集化、干部老龄化、产业低端化、运行低效化等突出问题,导致基层党组织战斗堡垒作用不强、乡村振兴内生动力不足、基层治理水平不高。当前,我们正筹备村级建制调整改革工作,切实把村(社区)布局调好、队伍调活、实力调强、服务调优。谢谢!
13:12 主持人 李晓骏:
四川在线
谢谢,益西达瓦厅长,请继续提问。
13:12 四川广播电视台新闻中心-四川观察记者:
四川在线
我是来自四川广播电视台新闻中心-四川观察的记者,我想提的问题是,这次省委全会围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设,研究提出了哪些创新性突破性的改革思路和举措?谢谢!
13:18 省委政策研究室(省委改革办)副主任古智猛
四川在线
谢谢这位记者朋友的提问。用一次省委全会专门研究城乡基层治理制度和能力问题并作出《决定》,这在四川尚属首次,在全国也不多见,充分体现了省委结合省情实际创造性贯彻落实中央决策部署的改革精神。全会审议通过的《决定》及彭清华书记有关重要讲话,坚持问题导向与目标导向相统一,围绕破解我省城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,研究提出了一系列创新性、突破性的改革思路和举措。前面有关部门结合自身职能,已经做了一些介绍。下面,我从改革的角度做一个较为系统的梳理,主要体现为十个着力。
  一是落实党的全面领导地位,着力理顺基层党组织与其他各类组织的关系。重点是采取通过法定程序“一肩挑”、交叉任职等办法,切实加强村党组织对村委会、村集体经济组织的领导以及社区党组织对居委会、业委会和物业服务企业的领导,不断提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
  二是注重减量与提质相结合,着力优化乡镇区划设置和村级建制。重点是统筹做好乡镇行政区划调整改革前后篇文章,切实优化乡镇机构设置、编制配置和运行机制,顺势推进村级建制调整改革,提升乡村治理和服务效能。
  三是创新有效实现形式,着力健全村集体经济组织运行机制。重点是围绕解决“代表谁”和“谁来代表”的问题,深化农村集体产权制度改革,规范建立村民集体所有的村合作经济组织,依法赋予市场主体资格,以低风险、可持续的方式放活经营权,确保集体资产安全、增值,加快补齐支撑乡村治理的物质短板。
  四是推动赋权扩能、减负增效,着力优化街道管理体制。重点是在有条件的地方探索赋予街道对派驻工作力量的指挥调度、考核监督等权力,建立街道职责准入制度和社区工作准入备案制度,推动街道、社区聚焦主责主业,集中精力抓好基层党建和服务群众等工作。
  五是完善治理架构,着力加强和创新居民小区治理。重点是构建街道党组织—社区党组织—小区党组织三级架构,完善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系,提升物业管理服务水平,把居民小区建成幸福家园。
  六是坚持集成化、精准化、便民化,着力创新基层公共服务供给体系和机制。重点是打造集成各类服务的乡镇便民服务中心、村(社区)党群服务中心,建立以群众需求为导向的基本公共服务清单和动态调整机制,推行村级民事代办和社区“全岗通”服务机制,更好满足群众多层次多样化服务需求。
  七是紧扣基层善治,着力加强城乡基层治理能力建设。重点是提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑、权力监督七大能力,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,促进秩序与活力有机统一。
  八是聚力搭平台、建机制,着力推进社区志愿服务制度化常态化。重点是建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台,大力开展青年志愿服务、巾帼志愿服务和职工志愿服务,建立志愿者嘉许制度,引导志愿服务向乡村延伸,推动志愿服务在全社会蔚然成风。
  九是树立政策向基层倾斜、资源向基层下沉导向,着力加强城乡基层治理保障。重点是强化正向激励和反向约束,从人才支撑、资金投入、示范创建等方面,出台一系列含金量十足的政策举措,确保基层有人干事、有钱办事、有场所议事,充分激发广大基层干部干事创业内生动力。
  十是突出党建引领、确保统筹有力,着力完善城乡基层治理的领导体制和工作机制。重点是成立省委城乡基层治理委员会及其办公室,着力解决职能分散、条块分割、边界不清等问题,把城乡基层治理更好统起来。市县两级党委也相应健全领导机构,构建省市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局。
  总之,这次省委全会决定及彭清华书记有关重要讲话,通篇贯穿着鲜明的改革基调,件件关乎改革,项项都是改革,是新时代推进我省城乡基层治理制度创新和能力建设的纲领性文件,对于推动治蜀兴川再上新台阶意义重大、影响深远。 我的回答完毕,再次谢谢你的提问。
13:19 主持人 李晓骏:
四川在线
谢谢古智猛主任,下面请继续提问。
13:19 人民网四川记者
四川在线
我是人民网四川记者,此次“三社联动”首次在省委全会的决定中体现,近年来成都绵阳等地也积极进行了探索实践,取得了一定成效,请问厅长,下一步我省将重点采取哪些具体的措施发挥三社联动在城乡基层治理当中的重要作用?
13:20 益西达瓦:
四川在线
谢谢这位记者朋友的提问。这里我首先给大家介绍一下“三社联动”这个概念。“三社联动”是以满足城乡居民需求为基本导向,以政府购买服务为发展牵引,以城乡社区为基础平台,以社会组织为服务载体,以社会工作为专业支撑,把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在城乡社区的一种新型社区治理模式和社会动员机制。我们将结合村级建制调整改革,重点在“建平台”“抓载体”“强支撑”上下功夫。
  一是“建平台”。我们将编制并落实《全省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》,重点实施不低于1.5万个城乡社区综合服务设施“补短板”等项目,力争到“十四五”末,城乡社区集便民服务、养老服务、儿童关爱、文体娱乐等功能于一体的综合服务设施覆盖率均达到100%,全面夯实“三社联动”的基础平台。
  二是“抓载体”。我们将推动建立省社会组织孵化基地,指导县市区设立社会组织孵化平台;全省社会组织还不多,总共是4.4万个,每万人不足5个,这是我们的一个短板。我们将大力培育健康养老、公益慈善、邻里互助等社区社会组织,力争“十四五”末达到6万个。同时,完善政府购买服务目录,搭建社会组织购买服务资源交易平台,积极引导支持社会组织承接服务项目,协同推进城乡基层治理。
  三是“强支撑”。我们将发展壮大社会工作专业人才队伍,力争“十四五”末突破10万人。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育培训,对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴,这个目前正在探索建立长效机制;依托城乡社区综合服务设施等建设乡镇(街道)社会工作服务站点。培养社区专兼职养老社会工作者。推动社会工作+志愿服务+公益慈善联动发展。
  四是“保投入”。有了平台、有了组织,有了需求,还得有人购买。下一步,就是要推动政府购买目录的进一步的完善,进一步规范“三社联动”服务项目的发布内容、申报方式、申报要求、申报条件、工作程序、资金管理以及使用规则等等,实现项目化运作和常规性服务有机结合,切实推动基层治理制度创新和能力建设。谢谢!
14:14 主持人 李晓骏:
四川在线
谢谢益西达瓦厅长,请继续提问。
14:15 四川新闻网记者:
四川在线
我是四川新闻网的记者,我想请农业农村厅的领导介绍一下四川深化集体产权制度改革,探索农村新型集体经济发展上面有哪些具体的举措。谢谢。
14:17 省农业农村厅党组书记、厅长 杨秀彬:
四川在线
这一轮农村集体经济发展,是在农村产权制度改革的大背景下,推动发展的农村新型集体经济。
  目前我们的村大概有两类村,一类村是有经营性资产的村,这类村就要探索集体经济股份合作制改革,另一类就是没有经营性资产的村,这类村就要建立村民合作社或者集体经济合作社。建立农村集体经济股份合作社,也就是发展新型集体经济,按照省委《决定》和彭清华书记的讲话,我理解至少要抓好六个方面的工作。

  第一,首先要确认农村集体经济组织成员身份。不是集体成员的不能享受权益,所以要确认身份。现在有些村的集体组织的成员很复杂,比如,有些死了没有收,嫁了没有退,新生的没有加,进城落了户也没有退,超生的没有入户,情况很复杂,所以这件事情必须历史的、实事求是的来进行确认和处理。
  第二,要开展农村集体资产的清产核资。我们的村,过去是以队为基础,三级所有,记工分来分钱。现在叫村民小组。清产核资包括村组。通过清产核资,分清经营性资产和非经营性资产,非经营性资产是指什么?就是资源性资产,就是山水田林湖草,这就叫资源性资产。什么是经营性资产,就是财产性的资产。
  第三,清产核资以后对经营性资产要折股量化到集体经济组织成员,赋予农民财产权,发展多种形式的股份合作。对非经营性资产要进行登记,要探索所有权与经营权分离的机制,实现资源变资产,资金变股金,农民变股东。
  第四,通过登记赋码明确新型集体经济组织特别法人地位。按照产权明晰、权责清楚、管理民主的原则,建立完善新型集体经济组织法人治理机构。有条件的,推行党组织书记通过法定程序担任新型集体经济组织负责人,确保集体组织发展方向不偏、性质不变。为什么《决定》中写了“有条件旳”这句话,不是所有的村书记都会搞经营,所以村的带头人的能力太重要了,我们要培养致富带头人,这特别重要。
  农村集体经济组织要履行好出资人职责,重点放到保障集体资产安全增值,保障村民权益,服务集体成员等方面。不宜提倡直接办公司企业。集体经济组织可通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式获得持续稳定的收入。
  第五,建立农村产权流转交易市场。我们成都农村产权交易市场是全国第一家为全省服务的农村产权交易所。今后服务范围还可扩大。  
  第六,要加强监督,做到两个防止。要建立健全监督机制。在内部要防止少数人随意支配和侵占集体资产。在外部要防止不良工商资本侵吞稀释集体资产。所以这一轮农村产权制度改革,以三权分置改革为重点,探索集体经济的有效实现形式,发展新型集体经济,是继家庭联产承包责任制之后农村的又一次革命,意义非常重大。
14:18 主持人 李晓骏:
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谢谢各位记者的提问和发布人的精彩回答,今天由于时间关系,发布和提问环节就到这里,记者朋友有意见和建议,可以和省政府新闻办联系,我们可以继续为大家服务,今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!
中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议,于2019年12月6日在成都举行。全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会精神,听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告,审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。